Libertad sindical y prohibición general de la huelga de funcionarios. A propósito de TEDH 14 de diciembre de 2023 (Humpert y otros c. Alemania)

• Pages: 79-115
• Date: 01 October 2025
• Published date: 01 October 2025
• Author: Antonio Martín Valverde
• Subject Matter: Derecho Público y Administrativo

Revista Española de Derecho Europeo

96 | Octubre – Diciembre 2025

pp. 79-115

Madrid, 2026

DOI:10.37417/REDE/num96_2025_3238

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© Antonio Martín Valverde

ISSN: 1579-6302

Recibido: 20/10/2025 | Aceptado: 20/01/2026

LIBERTAD SINDICAL Y PROHIBICIÓN GENERAL

DE LA HUELGA DE FUNCIONARIOS A PROPÓSITO

DE TEDH 14 DE DICIEMBRE DE 2023

(HUMPERT Y OTROS C. ALEMANIA)

FREEDOM OF ASSOCIATION AND GENERAL PROHIBITION

OF STRIKES BY CIVIL SERVANTS REGARDING ECHR

14 DECEMBER 2023 (HUMPERT AND OTHERS V. GERMANY)

Antonio Martín Valverde*

RESUMEN: El comentario tiene como objeto la sentencia TEDH Humpert y otros c.

Alemania. Se analiza la prohibición de huelga de los funcionarios establecida por el

Derecho alemán en el marco del contenido de la libertad sindical en los Convenios y

Acuerdos Internacionales. Se examina la relevancia de esta sentencia en la evolución

de la jurisprudencia del artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.

PALA BRAS C LAVE: derecho de los tratados, acuerdos internacionales sobre libertad

sindical (control de cumplimiento); derecho a la educación; interpretación evolu-

tiva. Principios de la función pública; estatus funcionarial; legislación negociada;

actividades sindicales; restricciones de la libertad sindical; conictos laborales «pri-

marios» y «secundarios»; servicios esenciales de la comunidad; derecho a la negocia-

ción colectiva de trabajo; derecho de huelga y libertades económicas comunitarias.

ABSTRACT: The commentary focuses on the ECHR judgment in Humpert and

Others v. Germany. It analyses the ban on strikes by civil servants established by

* Catedrático de Derecho del Trabajo; Magistrado (jub.) de la Sala de lo Social

del Tribunal Supremo.

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German law in the context of freedom of association in international conventions

and agreements. It examines the relevance of this judgment in the development of

case law on Article 11 of the European Convention on Human Rights.

KEYWORDS: treaty law; international agreements on freedom of association (com-

pliance monitoring); right to education; evolutionary interpretation; principles of

public service; civil service status; negotiated legislation; trade union activities.

Restrictions on freedom of association; «primary» and «secondary» labour dis-

putes; essential community services; right to collective bargaining; right to strike

and community economic freedoms.

SUMARIO: 1. EXÉGESIS INICIAL DEL ARTÍCULO 11 DEL CONVENIO EUROPEO

DE DERECHOS HUMANOS.— 2. LA SENTENCIA TEDH HUMPERT Y OTROS

C. ALEMANIA: HECHOS, PROCEDIMIENTO, TEMAS DE DECISIÓN.— 3. HUM-

PERT Y OTROS C. ALEMANIA: INSTRUMENTOS DE INTERPRETACIÓN PARA

UN CASO DIFÍCIL.— 4. EL CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL EN LOS

CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES I: CONVENIOS OIT 87 (1948)

Y 98 (1949), Y PACTOS DE LA ONU SOBRE DERECHOS (1966).— 5. EL CON-

TENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL EN LOS CONVENIOS Y ACUERDOS IN-

TERNACIONALES II: CARTA SOCIAL EUROPEA (1961) Y TRATADOS DE LA

UNIÓN EUROPEA (2009).— 6. DERECHO ALEMÁN SOBRE PROHIBICIÓN DE

LA HUELGA DE FUNCIONARIOS: LIBERTAD SINDICAL Y «PRINCIPIOS TRA-

DICIONALES» DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.— 7. JURISPRUDENCIA DEL TRI-

BUNAL DE ESTRASBURGO SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA HUELGA

EN EL EMPLEO PÚBLICO: DE DEMIR Y BAYKARA C. TURQUÍA (2008) A OG-

NEVENKO C. RUSIA (2018) PASANDO POR ERNE C. ESPAÑA (2015).— 8. PRIN-

CIPAL PREMISA DOCTRINAL DE LA SENTENCIA HUMPERT: LA HUELGA ES

UN ELEMENTO «IMPORTANTE» PERO NO «ESENCIAL» DE LA LIBERTAD

SINDICAL.— 9. APORTACIÓN ORIGINAL DE LA SENTENCIA HUMPERT: LAS

CONDICIONES DE LICITUD DE LA PROHIBICIÓN GENERAL DE LA HUELGA

EN LA FUNCIÓN PÚBLICA.— 10. LA SENTENCIA HUMPERT Y LOS DERE-

CHOS COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO ESPAÑOL

1. EXÉGESIS INICIAL DEL ARTÍCULO 11

DEL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

La sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) de 14

diciembre de 2023 (Humpert y otros c. Alemania) ha resuelto una muy im-

portante cuestión de interpretación del Convenio Europeo de Derechos Hu-

manos (CEDH), relativa al contenido y a los límites del derecho de libertad

sindical, reconocido y regulado en su artículo 11 1. Se trataba en el caso de

determinar: 1º) si el recurso a la huelga o cesación colectiva de la prestación

1 El artículo 11 CEDH consta de dos apartados:

«1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión pacíca y a la libertad de

asociación, incluido el derecho de fundar, con otros, sindicatos y de aliarse a los

mismos para la defensa de sus intereses.

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de servicios puede ser prohibido con alcance general a los funcionarios públi-

cos por parte de los Estados que han suscrito dicho Convenio internacional; y

2º) si la contestación a la pregunta anterior por parte del Tribunal de Estras-

burgo fuera armativa (como efectivamente ocurre en la sentencia citada),

qué condiciones son exigibles a los ordenamientos nacionales para que tal

prohibición general resulte compatible con la libertad sindical 2.

La indicada cuestión había sido suscitada por la norma y la práctica de

un país (Alemania) que prohíbe la huelga a todos los funcionarios públicos,

y no sólo a los que ejercen las funciones especícas del poder público o a

los que desempeñan servicios esenciales de la comunidad. Los demandantes

en el caso fueron cuatro empleados con estatus de funcionarios (Sra. Hum-

pert, Sra. Wienrank, Sr. Grabs y Sra. Dahl), que prestaban servicios docentes

en distintos centros de enseñanza; la primera en una escuela elemental, la

segunda en una escuela de formación profesional, el tercero y la cuarta en

institutos de enseñanza media. Los mencionados profesores estaban alia-

dos a los sindicatos del sector y habían participado en diversas actividades

reivindicativas y paros en el trabajo. Atendiendo a la prohibición general de

la huelga de funcionarios que regía —y sigue rigiendo— en Derecho alemán,

tales inasistencias al trabajo por huelga fueron consideradas ilícitas y dieron

lugar a sanciones por parte de las Administraciones germánicas.

Procederemos en el epígrafe siguiente a una presentación más detallada

de los hechos y de las cuestiones de derecho enjuiciados en TEDH Humpert.

Conviene detenernos ahora en el artículo 11 CEDH que incluye la norma

origen de la cuestión jurídica controvertida. Como se aprecia en una lec-

tura somera, dicha norma presenta una notable complejidad. Su apartado

primero reconoce en principio dos derechos o libertades fundamentales: el

derecho-libertad de reunión pacíca y el derecho-libertad de asociación. A su

vez, dentro del derecho-libertad de asociación se menciona, como modalidad

especial, la libertad sindical, de cuyo contenido se indican expresamente sus

dos aspectos más típicos o tradicionales: el derecho a «fundar sindicatos» y el

derecho de «aliarse a los mismos para la defensa de sus intereses».

Nada se dice en el artículo 11.1 CEDH sobre la otra vertiente habitual del

derecho de libertad sindical, tal como se suele congurar en los ordenamien-

tos actuales. Tal vertiente del complejo contenido de la libertad sindical con-

2. El ejercicio de estos derechos no podrá ser objeto de otras restricciones que

aquellas que, previstas por la ley, constituyan medidas necesarias, en una sociedad

democrática, para la seguridad nacional, la seguridad pública, la defensa del orden

y la prevención del delito, la protección de la salud o de la moral, o la protección de

los derechos y libertades ajenos. El presente artículo no prohíbe que se impongan

restricciones legítimas, al ejercicio de estos derechos para los miembros de las fuerzas

armadas, de la policía o de la Administración del Estado».

2 Sobre esta sentencia he publicado un comentario breve, que ha sido el germen

del presente estudio, en la obra colectiva Libertad sindical, negociación colectiva y

huelga (dir. y coord. J.L. Monereo y A. L. del Val), p.57-70, libro-homenaje al profesor

Juan García Blasco, Agencia Estatal del Boletín Ocial del Estado, Madrid, 2024.