Libro Blanco sobre la modernización de las normas de aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado CETexto pertinente a los fines del EEE. (1)

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I (Comunicaciones) COMISIÓN LIBRO BLANCO SOBRE LA MODERNIZACIÓN DE LAS NORMAS DE APLICACIÓN DE LOS ARTÝCULOS 85 Y 86 DEL TRATADO CE Programa de la Comisión no 99/027 (1999/C 132/01) (Texto pertinente a los fines del EEE) SUMARIO Pa'gina SÝNTESIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

INTRODUCCIÓN . . . 6

CAPÝTULO I Ð HISTORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1. La instauración de un sistema comunitario de control de los acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. El desarrollo de la función de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3. Las adaptaciones y sus límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. La reducción de las notificaciones individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. La aceleración de la tramitación de las solicitudes de autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3. El fomento de la tramitación descentralizada de las denuncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÝTULO II Ð UNA REFORMA NECESARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

   1. Asegurar la eficacia del control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

      1. Recentrar la aplicación del artículo 85 por la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

      2. Descentralizar la aplicación de las normas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

   2. Simplificar el control administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

      1. Ausencia de necesidad de un re'gimen de autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

      2. Aligerar las cargas que recaen sobre las empresas y garantizarles un nivel suficiente de seguridad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2. Opciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

   1. La mejora del sistema de autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

      1. La interpretación del artículo 85 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

      2. La descentralización de la aplicación del artículo 85 §3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

         12.5.1999 C 132/1Diario Oficial de las Comunidades EuropeasES

      3. La amplicación del a'mbito de aplicación del artículo 4 §2 del Reglamento no 17 . . 18

      4. La agilización de los procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

   2. El paso a un sistema de excepción legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPÝTULO III Ð LA MODERNIZACIÓN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA . . . . . . . . . . 20

1. La supresión del re'gimen de autorización y notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2. La aplicación descentralizada de las normas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

   1. Un nuevo reparto de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

      1. La determinación de la política de competencia por la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

      2. El robustecimiento del papel de las autoridades nacionales en la aplicación de las normas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

      3. El robustecimiento del papel de los órganos jurisdiccionales nacionales en la aplicación de las normas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

   2. Aplicación coherente y uniforme de las normas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

      1. Riesgo de conflictos y principios de solución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

      2. Mecanismos de información y cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. El robustecimiento del control a posteriori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

   1. Reforzar los medios de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

   2. La mayor importancia de las denuncias en el nuevo sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

   3. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

4. Transición hacia el re'gimen de excepción legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5. Normas sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

   CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

   C 132/2 12.5.1999Diario Oficial de las Comunidades EuropeasES

   SÝNTESIS 1. En el a'mbito de las normas de competencia aplicables a las empresas, el Tratado CE establece un conjunto de normas generales sobre acuerdos restrictivos y pra'cticas concertadas (artículo 85) y abusos de posición dominante (artículo 86). El Tratado habilita al Consejo para adoptar las normas de aplicación de estas disposiciones (artículo 87).

   2. En 1962, el Consejo adoptó el Reglamento no 17, primer Reglamento de aplicación de los artículos 85 y 86, que instaura el sistema de control y los procedimientos de aplicación de dichos artículos. La Comisión lleva aplicando este Reglamento desde hace ma's de 35 anÄos sin introducir ningu'n cambio significativo.

   3. El Reglamento no 17 creó un sistema basado en la aplicabilidad directa de la prohibición contenida en el apartado 1 del artículo 85 y en la notificación previa de los acuerdos para los cuales se solicite una exención con arreglo al apartado 3 del artículo 85. Mientras la Comisión y los tribunales y autoridades nacionales pueden aplicar el apartado 1 del artículo 85, la facultad de conceder exenciones con arreglo al apartado 3 del artículo 85 fue concedida exclusivamente a la Comisión. Así, el Reglamento no 17 estableció un sistema de autorización centralizado para todos los...