Marco jurídico de los gases renovables en Italia, con especial referencia al hidrógeno

• Author: Giuseppe Franco Ferrari
• Profession: Emeritus Professor of Constitutional Law Department of Legal Studies Bocconi University
• Pages: 161-182

CAPÍTULO X

MARCO JURÍDICO DE LOS GASES RENOVABLES

EN ITALIA, CON ESPECIAL REFERENCIA

AL HIDRÓGENO

Giuseppe Franco FeRRaRi

Emeritus Professor of Constitutional Law

Department of Legal Studies

Bocconi University

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN: LOS GASES RENOVABLES Y, EN PARTICULAR, EL HIDRÓGENO (FORMAS Y USOS).—

2. LA EXPERIENCIA ITALIANA EN MATERIA DE HIDRÓGENO.—3. EL PAPEL DEL BIOGÁS Y SU DESARROLLO EN

ITALIA (DATOS E HISTORIA).—4. LEGISLACIÓN - PNRR Y REFORMAS CONECTADAS CON EL BIOGÁS (DL 77/2021

Y DGS 199/2021).—5.MECANISMOS DE INCENTIVOS PARA PLANTAS FER.—6.BIBLIOGRAFÍA.

1. INTRODUCCIÓN: LOS GASES RENOVABLES

Y, EN PARTICULAR, EL HIDRÓGENO FORMAS Y USOS

1.1. Actualmente, como suele suceder en el contexto de sectores tecnológicos

en continuo desarrollo, al mismo tiempo existen diferentes deniciones relativas

a lo que puede o no ser considerado «gas renovable». El problema es de gran

actualidad, como demuestra el debate existente sobre la necesidad de elaborar

una taxonomía de este tipo de gas 1, que suele incluir el hidrógeno —bajo las con-

diciones que se examinarán—, el biogás —denido en la Unión Europea como

incluyente «los combustibles gaseosos producidos a partir de biomasa» a través

de la digestión anaeróbica [art. 2, n. 28, Directiva (UE) 2018/2001]—, el biometa-

no —obtenido a partir de biomasa agrícola, biomasa agroindustrial y la fracción

orgánica de residuos sólidos urbanos (a partir de biogás crudo y con eliminación

de dióxido de carbono)— y el metano sintético —obtenido por metanización junto

con hidrógeno—.

1 Conti, V. I., «How Many Shades of Green? An FSR Proposal for a Taxonomy of “Renewable” Ga-

ses», FSR Policy Briefs, núm.6, 2020.

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La mayor atención se dedicará al hidrógeno, un elemento químico que muchos

creen 2 que representará —a pesar de la necesidad de utilizar energía para proceder

a su extracción (dada la escasa presencia en la atmósfera y la casi inexistencia en el

estado incluso en la supercie terrestre y subterránea)— uno de los componentes

fundamentales de las estrategias de abatimiento de las emisiones de dióxido de

carbono, así como una de las palancas de la llamada transición ecológica.

El marco legal de la materia, en todo caso, no puede separarse de una consi-

deración preliminar de los datos relevantes. En primer lugar, habrá que tener en

cuenta los datos actuales relacionados con el uso de hidrógeno a nivel italiano.

Sin embargo, también son de especial interés las estimaciones realizadas para los

usos futuros del hidrógeno a corto y medio plazo. Estos últimos datos, de hecho,

son de fundamental importancia para orientar la actividad regulatoria que, a su

vez, actuará sobre el desarrollo económico del sector. La cadena de suministro

correspondiente, por su parte, puede evolucionar en una u otra dirección también

dependiendo del marco legal aplicable según un proceso de determinación mutua.

1.2. Una correcta comprensión de los datos relacionados con el uso del hi-

drógeno requiere una aclaración de las posibilidades de uso de las tecnologías re-

lacionadas con su explotación. Según estimaciones de la Agencia Internacional de

la Energía, la demanda mundial de hidrógeno, que se ha triplicado desde 1975,

alcanzó los 94 millones de toneladas anuales en 2021 3 (un 5 por 100 más en com-

paración con el 2020). Para una cuota casi equivalente a la totalidad, el hidrógeno

que se utiliza actualmente proviene de combustibles fósiles, lo que en la actuali-

dad conlleva un importante impacto contaminante de su producción. ¿Por qué,

entonces, se considera al hidrógeno como vector de la llamada descarbonización?

Principalmente porque el hidrógeno se puede utilizar sin que su uso produzca emi-

siones de gases de efecto invernadero y teniendo en cuenta que puede producirse

mediante recursos y procesos de bajas emisiones o utilizando fuentes renovables.

Por tanto, es necesario recordar que, de acuerdo con una clasicación ahora

comúnmente utilizada, es habitual distinguir cromáticamente entre varios tipos

de hidrógeno 4. El hidrógeno gris es el que se produce mediante el uso de combus-

2 Vid., por ejemplo, para una introducción general al tema: alveRà, M., Rivoluzione idrogeno. La

piccola molecola che può salvare il mondo, Milano, Mondadori Electa, 2020. El entusiasmo por el hi-

drógeno, sin embargo, no es nuevo en la literatura. De hecho, los libros de RiFkin, J., La economía del

hidrógeno: la creación de la red energética mundial y la redistribución del poder en la Tierra, Barcelona,

Paidós, 2002, y HoFFMann, P., Tomorrow’s energy: hydrogen, fuel cells, and the prospects for a cleaner pla-

net, Cambridge, MIT Press, 2000, tienen veinte años. Según la reciente estrategia Europa en el caso del

hidrógeno, sobre el que volveremos más plenamente al punto 2, «el hidrógeno es objeto de una atención

renovada y rápidamente creciente en Europa y en todo el mundo. El hidrógeno puede utilizarse como

materia prima, combustible o vector energético y almacenamiento de energía, y tiene muchas aplica-

ciones posibles en los sectores de la industria, el transporte, la electricidad y la construcción. Lo que es

más importante, no emite CO2 ni casi ninguna contaminación atmosférica cuando se utiliza. Así pues,

ofrece una solución para descarbonizar los procesos industriales y los sectores económicos en los que la

reducción de las emisiones de carbono es urgente y difícil de lograr. Todo esto hace que el hidrógeno sea

esencial para apoyar el compromiso de la UE de alcanzar la neutralidad en carbono de aquí a 2050 y el

esfuerzo mundial por aplicar el Acuerdo de París» [Comunicación de la Comisión Europea, COM (2020)

301 nal, 8 de julio de2020].

3 iea, Global Hydrogen Review 2022, mayo de 2022, p. 5, disponible en https://iea.blob.core.windows.

net/assets/c5bc75b1-9e4d-460d-9056-6e8e626a11c4/GlobalHydrogenReview2022.pdf. La actividad de la

Agencia en materia de hidrógeno es, en general, fuente de diversos recursos e informes de especial

interés. Además del trabajo mencionado anteriormente, vid., en particular: íd., Hydrogen. More eorts

needed. Tracking progress 2020, junio de 2020, disponible en https://www.iea.org/reports/hydrogen, e íd.,

Hydrogen Projects Database, junio de 2020, disponible en https://www.iea.org/reports/hydrogen-projects-

database.

4 Para una descripción técnica, pero también accesible para el lector que no es un experto en el