La mayoría cualificada en el Consejo de la UE según el Tratado de Lisboa

• Date: 01 July 2009

LA MAYORÍA CUALIFICADA EN EL CONSEJO DE LA UE SEGÚN EL TRATADO...

La mayoría cualificada en el

Consejo de la UE según el

Tratado de Lisboa*

PABLO GONZÁLEZ SAQUERO

Pablo González Saquero

Profesor Asociado de Derecho Comunitario.

Universidad Carlos III de Madrid.

Investigador del Instituto de Derecho Europeo e Integración Regional.

Universidad Complutense de Madrid.

RESUMEN ABSTRACT

Este artículo trata de estudiar las reglas This paper aims to study the Treaty of Lis-

sobre la mayoría cualificada previstas en bon rules on Qualified Majority Voting,

el Tratado de Lisboa analizando, en pri- analyzing, first of all, the formal distribu-

mer lugar, la distribución formal del poder tion of the decision power amongst the

decisorio entre los Estados miembros, en member states by means of weighting

virtud de la ponderación del voto y de fija- their vote and fixing the threshold of the

ción del umbral de la mayoría cualificada majority (through a double criteria of po-

(atendiendo a un doble criterio de pobla- pulation and a majority of states), as well

ción y mayoría de estados), así como de as the natural and artificial requirements

los requisitos naturales y artificiales de for the constitution of a blocking minority.

formación de la minoría de bloqueo. Se Moreover, It studies the ‘periphery’ of the

estudia, además, la periferia de las reglas QMV rules, i.e.: the Council Decision

sobre la mayoría cualificada, i.e.: la Deci- ‘Ioannina Compromise’-inspired, which

sión del Consejo inspirada en el ‘Compro- belongs to the Council’s internal procedu-

miso de Ioannina’, que pertenece a las ral rules, and the ‘emergency breaks’, a

reglas de procedimiento interno del Con- procedural mechanism introducedin

sejo y los ‘frenos de emergencia’, un me- some sensitive fields subject to QMV ru-

canismo procedimental introducido en al- les (CFSP, judicial cooperation in criminal

gunos ámbitos sensibles sujetos a las matters, social security issues), which im-

reglas de la mayoría cualificada (PESC, plies a resending of the draft under dis-

cooperación judicial en materia penal, se- cussion to the European Council. Finally,

guridad social), que implica el reenvío del we assess the translation of the voting

proyecto discutido al Consejo Europeo. formal scheme effects into the Council

Por último, tratamos de evaluar la traduc- decision-making process, finding a preva-

ción de los efectos del marco formal de lent ‘informal habit of consensus’. Within

votación en el proceso decisorio del Con- the context of this ‘consensual culture’

sejo, descubriendo que prevalece un ‘há- this paper tries to explain the effect which

bito informal de consenso’. En el contexto de facto could have had the Luxembourg

de esa ‘cultura consensual’ se trata de Compromise in the majoritarian principle

explicar el efecto que, de facto, pudo ha- and the community decision-making pro-

ber tenido el Compromiso de Luxem- cess.

* En lo académico y en lo personal mi deuda con el profesor Ricardo ALONSO

GARCÍA es impagable, e insuficiente, por tanto, cualquier agradecimiento que pueda

expresar. Baste con hacer constar aquí, pues, que a él debo la elección del tema de este

trabajo, el cual sólo me ha sido posible culminar gracias a su generoso magisterio y a su

ejemplo constante de esfuerzo y dedicación. Por ello, y por todo, le dedico, con afecto y

gratitud, las páginas que siguen.

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ABLO

G

ONZÁLEZ

S

AQUERO

burgo en el principio mayoritario y en el

proceso decisorio comunitario.

Palabras clave: Tratado de Lisboa, mayoría cualificada, Compromiso de Ioannina,

frenos de emergencia, consenso, Compromiso de Luxemburgo.

Key words: Treaty of Lisbon, QMV, Ioannina Compromise, emergency breaks, con-

sensus, Luxembourg Compromise.

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LA MAYORÍA CUALIFICADA EN EL CONSEJO DE LA UE SEGÚN EL TRATADO...

SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN

II. EL EQUILIBRIO FORMAL DE PODER EN EL CONSEJO: LA PONDERACIÓN

DEL VOTO DE SUS MIEMBROS, EL UMBRAL PARA LA ADOPCIÓN DE DE-

CISIONES POR MAYORÍA CUALIFICADA Y LOS REQUISITOS PARA LA

FORMACIÓN DE UNA MINORÍA DE BLOQUEO

III. LA DECISIÓN«IOANNINA»DEL CONSEJO, PREVISTA EN LA DECLARA-

CIÓN7.ªAL ACTA FINAL DE LA CIG 2007

IV. LOS «FRENOS DE EMERGENCIA»(EMERGENCY BREAKS) A LA ADOPCIÓN

DE DECISIONES POR MAYORÍA CUALIFICADA EN EL CONSEJO

V. EXCURSO: LOS HÁBITOS INFORMALES DE ADOPCIÓN DE DECISIONES

EN EL CONSEJO: LA «COSTUMBRE DEL CONSENSO»Y LA DESMITIFICA-

CIÓN DEL COMPROMISO DE LUXEMBURGO

VI. CONCLUSIONES

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