Nacionalidad y Derecho de la Unión: el caso de los «pasaportes dorados» malteses

• Pages: 59-77
• Date: 01 October 2025
• Published date: 01 October 2025
• Author: Daniel Calleja Crespo,María del Pilar Salvador García
• Subject Matter: Derecho Público y Administrativo

Revista Española de Derecho Europeo

96 | Octubre – Diciembre 2025

pp. 59-77

Madrid, 2026

DOI:10.37417/REDE/num96_2025_3307

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© Daniel Calleja Crespo

© María del Pilar Salvador García

ISSN: 1579-6302

Recibido: 12/01/2026 | Aceptado: 23/01/2026

NACIONALIDAD Y DERECHO DE LA UNIÓN:

EL CASO DE LOS «PASAPORTES DORADOS» MALTESES

NATIONALITY AND UNION LAW:

THE CASE OF THE MALTESE «GOLDEN PASSPORTS»

Daniel Calleja Crespo

María del Pilar Salvador García*

RESUMEN: El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en su Sentencia de 29 de

abril de 2025, se ha pronunciado sobre la controvertida concesión de la nacionali-

dad maltesa como contraprestación a determinadas inversiones en dicho Estado

miembro, poniendo de relieve aspectos muy interesantes sobre el Derecho de la

Unión, los límites a la soberanía nacional cuando hay implicaciones sobre los

intereses de la Unión Europea y en especial, los límites al ejercicio de la soberanía

de cada Estado miembro en materia de nacionalidad, cuando se ve afectada la

ciudadanía europea.

PALABRAS CLAVE: cooperación leal; conanza mutua; vínculo efectivo; ciudadanía

europea.

ABSTRACT: The Court of Justice of the European Union, in its judgment of 29 April

2025, ruled on the controversial granting of Maltese nationality as consideration

for certain investments in that Member State, highlighting very interesting as-

* Daniel Calleja y Crespo es el actual director de la Representación de la Comi-

sión Europea en España, y ha sido director general de los Servicios Jurídicos de la

Comisión Europea hasta noviembre de 2025. María del Pilar Salvador García realizó

prácticas en la ocina del director general de los Servicios Jurídicos.

60 DANIEL CALLEJA CRESPO / MARÍA DEL PILAR SALVADOR GARCÍA

Revista Española de Derecho Europeo 96 | Octubre – Diciembre 2025

pects of European law, the limits to national sovereignty when there are impli-

cations for the interests of the European Union and, in particular, the limits to

the exercise of sovereignty by each Member State in matters of nationality, when

European citizenship is affected.

KEYWORDS: sincere cooperation; mutual trust; qualitative relationship, European

citizenship.

SUMARIO: INTRODUCCIÓN.— 1. RESUMEN DE LOS HECHOS.— 2. RAZONA-

MIENTO DE LA COMISIÓN.— 3. DEFENSA DE MALTA.— 4. OPINIÓN DEL

ABOGADO GENERAL: 4.1. Admisibilidad; 4.2. Observaciones preliminares;

4.3.El vínculo efectivo.— 5. RAZONAMIENTO DE LA SENTENCIA: 5.1. Límites

a la competencia nacional en materia de nacionalidad; 5.2. Examen de incumpli-

miento de Malta.— 6. IMPACTO Y EFECTOS DE LA SENTENCIA.— CONCLU-

SIONES.— FUENTES JURÍDICAS.— BIBLIOGRAFÍA.

INTRODUCCIÓN

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunció el 29 de abril de

2025 en el asunto C-181/23 Comisión c. Malta (la Sentencia), sobre la com-

patibilidad delos programas de Golden visa o pasaportes dorados con el de-

recho de la Unión. Estos programas consisten esencialmente en la concesión

de permisos de residencia o incluso la nacionalidad de un Estado miembro,

a cambio de importantes inversiones nancieras en el territorio de dicho Es-

tado con el objeto de atraer inversiones internacionales.

La Sentencia pone de relieve que, a pesar de que la concesión de la nacio-

nalidad es competencia de cada Estado miembro, en la medida en que pueda

incidir en la ciudadanía europea, existen límites al ejercicio de dicha prerro-

gativa nacional que se derivan del derecho de la Unión. El Tribunaldeclara

que no es compatiblecon los principios del derecho europeo una legislación

nacional en cuya virtud se establece un carácter puramente transaccional a

la concesión de los denominados pasaportes dorados.

Lo cierto es que el recurso a la concesión de permisos de residencia o

incluso otorgar la nacionalidad como medio para atraer inversores no es nin-

guna novedad. Algunos programas de residencia para inversores se pusieron

en marcha a principios de la década de los años 2000 tras la crisis nanciera

que comenzó en 2007 y que indujoa muchos Estados miembros a adoptar

estos programas, o a reactivar los ya existentes. Los procedimientos variaban

considerablemente, al igual que las condiciones relacionadas con la presen-

cia física en el Estado miembro que concede el derecho de residencia. La

Comisión evaluó estos programas en un informe de 2019 1.

1 Comisión Europea, «Investor Citizenship and Residence Schemes in the Euro-

pean Union», EUR-Lex COM (2019) 12 nal (Bruselas, 23 de enero de 2019).