La naturaleza política del debate sobre la seguridad y defensa de la UE
| Author | Igor Filibi López |
| Pages | 27-45 |
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La naturaleza política del debate
sobre la seguridad y defensa de la UE
I F L
Secretario General de EuroBasque
Introducción
1. Los sucesivos intentos de incluir la seguridad y defensa en la integración europea
a) La Europa política y la Comunidad Europea de Defensa (CED)
b) La Unión Europea y la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
c) El Tratado de Lisboa: la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)
d) La Estrategia Global de la UE y el Plan de Acción Europeo de Defensa
2. El verdadero debate sobre la seguridad es político
3. El compromiso político adquirido por los Estados de la UE en seguridad y defensa
4. Reflexiones finales: Europeizar por necesidad, pero de forma federal
5. Referencias
INTRODUCCIÓN
La cuestión de la seguridad y defensa de Europa, para sorpresa de casi todo el mundo,
ha resurgido de repente en los últimos años, hasta situarse en el centro de la agenda de
la Unión Europea. Esta irrupción súbita, junto con el desarrollo de la política exterior
de la UE, implica que, cuando la propia existencia de la Unión parecía estar sometida a
prueba, lejos de diluirse o incluso desaparecer, el proceso de integración ha comenzado a
abordar dos de los principales reductos de la soberanía de los Estados miembros: por un
lado, la seguridad y defensa de Europa, y por otro lado la política exterior de la UE junto
con el desarrollo de un servicio diplomático propio.
En este trabajo nos centraremos principalmente en el ámbito de la seguridad y defensa,
objeto central del libro, pero ello no significa desconocer que los avances en este campo van
de la mano de los que se van produciendo en el otro, pues ambos constituyen dos áreas
relacionadas desde el punto de vista general de la integración. En realidad, ambas dimensiones
están agrupadas, lo que resulta destacable ya que la Política Común de Seguridad y Defensa
forma parte de la PESC, es decir de la Acción Exterior europea, y el Alto Representante
“es a la vez titular europea de Exteriores y Defensa, dos responsabilidades que ningún país
occidental ha visto nunca unificadas en un solo Departamento” (Fuentes, 2011).
Igor Filibi López
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Entrando en materia, en realidad, la dimensión internacional de la seguridad en
Europa no es nueva. Immanuel Kant proponía en 1795 una federación de pueblos,
basada en la libre adhesión de los mismos, como mecanismo para avanzar hacia la
paz perpetua. Esta idea, que ya había sido esbozada por el abate de Saint Pierre, es
enriquecida por Kant al señalar la necesidad de completar el derecho estatal y el derecho
internacional con otra dimensión nueva: el derecho cosmopolita, que debe trascender la
débil sujeción del derecho internacional para realizar un orden jurídico que elimine las
guerras (Habermas, 1997:61).
Sin embargo, estas propuestas no consiguieron plasmarse en la realidad y en 1830
Karl von Clausewitz afirmaba con amargura que “la paz reina rara vez sobre toda Europa,
y nunca en todas las partes del mundo” (Clausewitz, 1994:98). Un siglo después, la
escala de la guerra y su capacidad de destrucción superaron todo lo imaginable. Sólo
entonces fue posible el verdadero inicio de la integración política europea (Filibi, 2020),
abriendo la posibilidad de abordar la cuestión de la seguridad y defensa de Europa.
1. LOS SUCESIVOS INTENTOS DE INCLUIR
LA SEGURIDAD Y DEFENSA EN LA INTEGRACIÓN EUROPEA
A pesar de la importante cantidad de iniciativas y decisiones producidas en los últimos
70 años, en realidad ha habido cuatro momentos en los que la integración europea se ha
planteado seriamente incorporar las cuestiones de seguridad y defensa: a) en 1952-1954
con la Comunidad Europea de Defensa; b) en 1991-1993 con la creación de la Unión
Europea y la inclusión en el tratado de la previsión de desarrollar una Política Exterior
y de Seguridad Común (PESC); c) en 2004-2009 con el tratado constitucional y el
Tratado de Lisboa, cuando se crea la Agencia Europea de Defensa y la Política Común
de Seguridad y defensa; y d) recientemente, desde 2016, con la cumbre de Bratislava y
el surgimiento de un inédito consenso político que ha permitido aprobar la Estrategia
Global de la Unión Europea, el Plan de Acción Europeo de Defensa y la Declaración
conjunta UE-OTAN.
De esta forma, como puede verse, en cada momento de impulso de la integración, se
ha producido un debate sobre la seguridad y defensa de Europa.
a) La Europa política y la Comunidad Europea de Defensa (CED)
Europa surgió de las cenizas de dos guerras mundiales, con el propósito de hacer la
guerra “no sólo impensable, sino materialmente imposible” (Declaración Schuman, 9
de mayo de 1950), por lo que la seguridad siempre ha estado en el corazón del proyecto
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