El nuevo reglamento europeo para la gobernanza del dato: ¿Liberación segura de información y neutralidad de su tratamiento?

• Date: 01 April 2022

Revista Española de Derecho Europeo

82 | Abril – Junio 2022

pp. 115-166

Madrid, 2022

DOI:10.37417/REDE/num82_2022_903

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© M.ª Pilar Dopazo Fraguío

ISSN: 1579-6302

Recibido: 14/06/2021 | Aceptado: 09/09/2022

EL NUEVO REGLAMENTO EUROPEO PARA

LA GOBERNANZA DEL DATO: ¿LIBERALIZACIÓN

SEGURA DE INFORMACIÓN Y NEUTRALIDAD

DE SU TRATAMIENTO?

THE NEW EUROPEAN REGULATION FOR DATA GOVERNANCE:

SECURE LIBERALIZATION OF INFORMATION ANDNEUTRALITY

OF YOUR TREATMENT?

M.ª Pilar Dopazo Fraguío*

RESUMEN: De conformidad con los objetivos marcados por la Estrategia Europea

de Datos y en atención al actual contexto de transformación digital, desde el De-

recho de la Unión Europea se trata de configurar un marco regulatorio común en

materia de Gobernanza de datos. En este contexto y a dichos efectos, las bases de

información disponibles en el Sector público constituyen un apreciado recurso

por su proyección económica. En este trabajo son examinadas las principales

aportaciones del recientemente adoptado Reglamento UE sobre Gobernanza de

Datos, así como los importantes desafíos que se plantean en este ámbito. Con

ello, si bien se pone en valor dicho texto normativo, al ser la primera legislación

dictada en este campo, también se realizan algunas consideraciones relevantes en

atención a su potencial impacto y funcionalidad. Sumado a ello, hoy es necesario

tener en cuenta otras nuevas propuestas normativas en curso que suscitan debate

y requieren especial reflexión.

* Profesora Contratada Doctora. Universidad Complutense de Madrid (UCM).

Facultad de Derecho. Dpto. Derecho Administrativo. Correo-e: mdopazo@ucm.es. ID

ORCID: 0000-0001-7983-2624.

Este trabajo es fruto del proyecto de investigación «Datos abiertos y reutilización de

la información del sector público en el contexto de su transformación digital: la adap-

tación al nuevo marco normativo de la Unión Europea» (ref. PID2019-105736GB-I00),

financiado por Ministerio de Ciencia e Innovación – AEI (10.13039/501100011033).

116 M.ª PILAR DOPAZO FRAGUÍO

Revista Española de Derecho Europeo 82 | Abril – Junio 2022

PALABRAS CLAVE: Gobernanza de datos; Sector público; datos abiertos; Estrategia

europea de datos.

ABSTRACT: In accordance with the objectives set by the European Data Strategy and

in response to the current context of digital transformation, European Union Law

is trying to set up a common regulatory framework for data governance of diffe-

rent types. In this context and for these purposes, the information bases available

in the public sector constitute an appreciated resource due to their economic

projection. In this paper, the main contributions of the recently adopted EU Re-

gulation on Data Governance are examined, as well as the important challenges

that arise in this field. With this, although this regulation is valued, being the first

legislation enacted on this matter, some relevant considerations are also made in

attention to its potential impact and functionality. In addition, today it is neces-

sary to consider other new regulatory proposals in progress that are causing the

debate and require special reflection.

KEYWORDS: Data governance; Public sector; open data; European data strategy.

SUMARIO: INTRODUCCIÓN.— 1. GOBERNANZA DE LOS DATOS: MOTIVACIÓN

REGULATORIA Y CONTEXTO ESTRATÉGICO. CONSIDERACIONES PRE-

VIAS: 1.1. La gobernanza de los datos: noción y motivación regulatoria. 1.2. El

fenómeno “Open Government Data” como punto de inflexión. 1.3. La Estrategia

Europea de Datos: significación, objetivos comunes y ejes normativos en que se

apoya su actual implementación: 1.3.1. Valores y principios rectores. 1.3.2. Hacia

el mercado único de datos: principales ejes de actuación y algunas consideracio-

nes al respecto.— 2. LA DIRECTIVA (UE) 2019/1024 COMO PUNTO DE PAR-

TIDA PARA IMPULSAR Y FACILITAR LA DISPONIBILIDAD DE DATOS DEL

SECTOR PÚBLICO.— 3. PRINCIPALES APORTACIONES DEL REGLAMENTO

SOBRE GOBERNANZA DEL DATO (RGD): 3.1. ¿Por qué es de interés esta nueva

normativa?. 3.2. ¿Cuáles son las innovaciones jurídicas más relevantes?: Identi-

ficación y primeras valoraciones al respecto: 3.2.1. Objetivos y entidades sujetas

al RGD. 3.2.2. Principales aportaciones del RGD.— CONCLUSIÓN.— FUENTES

CITADAS.

INTRODUCCIÓN

Los datos son hoy considerados como un recurso principal, cuya gestión

constituye algo fundamental que requiere ser abordado desde el Ordena-

miento jurídico de la Unión Europea (UE). Reconociendo esta realidad y ante

el mercado único digital que se proyecta, surge la necesidad de establecer un

marco regulatorio común que regule la gestión pública de las distintas tipo-

logías de datos, su tratamiento y empleo vía entornos tecnológicos seguros.

A su vez, se pretende promover el emprendimiento económico destinado a la

reutilización de datos, generando nuevos servicios digitales en este ámbito.

EL NUEVO REGLAMENTO EUROPEO PARA LA GOBERNANZA DEL DATO… 117

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Teniendo en cuenta dichas premisas, ha sido adoptado el Reglamento UE

sobre Gobernanza de datos (en adelante, RGD) 1. Esta nueva normativa tie-

ne, por tanto, como principal objetivo el determinar un modelo común que

discipline esta materia, aportando seguridad jurídica. Así, desde la Unión

Europea, se trataría de sentar las bases jurídicas para su implementación

y, a su vez, fomentar el desarrollo de la denominada economía de dato. Con

ello, en suma, se siguen las líneas de acción y objetivos previstos por la actual

Estrategia europea, tal y como exponemos en este trabajo.

En este contexto estratégico y de transición digital, se observa el alto inte-

rés jurídico que presenta el estudio de este nuevo marco regulatorio europeo

RGD, dictado a modo de legislación básica común y también conocido como

“Ley de Gobernanza de Datos” 2. Esta normativa europea, cuya propuesta fue

aprobada por el Parlamento Europeo con fecha de 6 de abril de 2022 3, me-

rece especial atención por ser pionera y en un ámbito con gran potencial

económico 4. Por ello, resulta conveniente reflexionar sobre algunos de sus

contenidos e innovaciones jurídicas. Así, el texto definitivo de la misma ha

sido finalmente adoptado, tras amplios debates, y publicado en el «DOUE»

de 3 de junio de 2022, con la denominación de “Reglamento de Gobernanza

de Datos” 5.

Desde la óptica técnica y jurídica, las cuestiones que se plantean en este

terreno son varias y complejas. Pues, lo cierto es que nos encontramos ante

un escenario emergente donde concurren múltiples factores e intereses. Y es

ahora, precisamente, en la posible liberación extensiva de información/datos

del Sector público donde se pone el foco de atención. De ahí, cabe razonar

que con esta normativa se trate de poder gestionar adecuadamente este valio-

so recurso, y asimismo facilitar su mayor disponibilidad, uso y libre circula-

ción. Por tanto, con ello, se infiere que no solo se pretendería impulsar más el

open data público -o lo que es igual, los datos abiertos y la reutilización de la

1 Reglamento (UE) 2022/868 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo

de 2022 relativo a la gobernanza europea de datos y por el que se modifica el Regla-

mento (UE) 2018/1724 (Reglamento de Gobernanza de Datos). «DOUE» L 152 (3 jun.

2022).

2 Al respecto cabe mencionar que la propuesta de Reglamento recibió el título de

“Ley de Gobernanza de Datos” desde su génesis normativa y, por ende, también es

actualmente conocida.

3 Parlamento Europeo (2022): Resolución legislativa de 6 de abril de 2022 sobre la

propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la gobernanza

europea de datos (Ley de Gobernanza de Datos). (COM(2020)0767 – C9-0377/2020 –

2020/0340(COD)), https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0111_

ES.html

4 Resulta de interés el informe previo elaborado, Comisión Europea (2020): Do-

cumento de trabajo de los servicios de la Comisión – Resumen del Informe de la Evalua-

ción de impacto que acompaña al documento Propuesta de Reglamento del Parlamento

Europeo y del Consejo relativo a la gobernanza europea de datos (Ley de Gobernanza de

Datos). Bruselas, 25 noviembre 2020. SWD (2020) 296 final.

5 Precitada esta norma europea publicada en nota n.º 1.