Obligación de indemnizar por la aplicación de una ley contraria al Derecho de la Unión Europea

• Date: 01 January 2014

OBLIGACIÓN DE INDEMNIZAR POR LA

APLICACIÓN DE UNA LEY CONTRARIA AL

DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA*

EDORTA COBREROS MENDAZONA

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Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad del País Vasco (UPV/EHU)

Revista Española de Derecho Europeo 49

Enero – Marzo 2014

Págs. 127 - 149

SUMARIO: I. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE

LA UNIÓN EUROPEA Y SU APLICACIÓN. A. Observaciones preliminares. B. Su contenido. C.

La remisión a los cauces procedimentales estatales para ejercer la acción indemniza-

toria. D. La asunción de este principio por nuestra Jurisdicción Contencioso-Adminis-

trativa. II. LA APLICACIÓN DE UNA LEY ESTATAL QUE DESPUÉS EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

CONSIDERA CONTRARIA AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. III. LA ADMISIBILIDAD DE

LA RECLAMACIÓN INDEMNIZATORIA PESE A NO HABERSE RECURRIDO EL ACTO DE APLICA-

CIÓN DE LA LEY CONTRARIA AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: INCIDENCIA DE LA

DOCTRINA TRANSPORTES URBANOS. A. La objeción previa de inadmisibilidad. B. Excurso

sobre la doctrina Transportes Urbanos del Tribunal de Justicia de Luxemburgo. C. Con-

secuencia de lo anterior: la admisibilidad a trámite de la reclamación. IV. LA APLICA-

CIÓN DE LOS REQUISITOS SUSTANCIALES PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILI-

DAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN EURO-

PEA: ESPECIAL REFERENCIA A LA «VIOLACIÓN SUFICIENTEMENTE CARACTERIZADA». A. Los

tres requisitos. B. El concepto de «violación suficientemente caracterizada» en el Dere-

cho de la Unión Europea. C. La aplicación al caso. V. CONCLUSIÓN: PROCEDE LA INDEM-

NIZACIÓN A CARGO DEL ESTADO.

RESUMEN: En aplicación del principio de la res- ABSTRACT: According to the principle of State

ponsabilidad patrimonial de los Estados por su liability for the breach of EU Law, the Spanish

* Proyecto de Investigación DER2010-19715, subprograma JURI, y Grupo de Investigación

GIC IT662-13 (incluido en la UFI 11/05).

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incumplimiento del Derecho de la Unión Euro- Supreme Court sentenced the State Administra-

pea, el Tribunal Supremo ha condenado a la Ad- tion to pay a specific amount of money as com-

ministración del Estado al pago de una determi- pensation in favor of a company that had paid

nada cantidad en concepto de indemnización, a a tax as stipulated in a Spanish Act which was

favor de una empresa que había tenido que pa- subsequently considered contrary to a Directive

gar un tributo establecido en una Ley española by the Court of Justice of Luxembourg.

que, con posterioridad, el Tribunal de Justicia de

Luxemburgo consideró contrario a una Directiva.

PALABRAS CLAVE: Incumplimiento del Derecho KEYWORDS: Breach of EU Law; State liability.

de la UE; Responsabilidad patrimonial del Esta-

do.

Fecha recepción original: 25 noviembre 2013

Fecha aceptación: 8 diciembre 2013

I. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL POR INCUMPLIMIENTO DEL

DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y SU APLICACIÓN

A. OBSERVACIONES PRELIMINARES

Antes de abordar la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo

objeto más directo de este trabajo

1

debemos precisar el marco jurídico concreto

que la posibilita y condiciona.

En este sentido, hay que comenzar por seŞalar que el establecimiento del

principio consistente en que los Estados miembros deben indemnizar a los par-

ticulares si les producen un daŞo por causa de su incumplimiento del Derecho

de la Unión Europea, así como sus concreciones ulteriores, ha sido un producto

exclusivamente jurisprudencial. En efecto, sin apoyo expreso alguno en los Tra-

tados, ha sido la meritoria labor del Tribunal de Justicia la que ha puesto en

pie este nuevo fundamento de la integración jurídica europea

2

.

Además, una vez entronizado, este principio de la responsabilidad patrimo-

nial de los Estados por causa de su incumplimiento del Derecho de la Unión

se situará ya, por parte de las Instituciones de la Unión Europea, entre los

principios jurídicos básicos que regulan la interacción con los ordenamientos

estatales

3

. Situados en un registro estrictamente jurisdiccional, el propio Tribu-

1. STS de 2 de octubre de 2012, rec. núm. 508/2011 (Ponente Menéndez). A no confundir

con otra de la misma fecha y Ponente, rec. núm. 513/2011, también en solicitud de

indemnización por el mismo título, pero diferente y con resultado desestimatorio.

2. Para mayores detalles valga la remisión a C

OBREROS

M

ENDAZONA

, E., «El principio de la

responsabilidad patrimonial del Estado por incumplimiento del Derecho de la Unión

Europea (Construcción y elementos en el ordenamiento europeo y su aplicación por el

ordenamiento estatal)», en B

ENEYTO

P

ÉREZ

, J. M. (dir.) y M

AILLO

G

ONZÁLEZ

-O

RÚS

, J. y B

ECE-

RRIL

A

TIENZA

, B. (coords.), Tratado de Derecho y Políticas de la Unión Europea. (Las Fuentes

y Principios del Derecho de la Unión Europea), Aranzadi, Cizur Menor, vol. IV, 2011, pp.

601-663.

3. Buena prueba de ello la tenemos en los Informes Anuales –que comienzan a elaborarse

en 1984 atendiendo, inicialmente, a una invitación efectuada en tal sentido el aŞo ante-

rior por el propio Parlamento a la Comisión (Resolución del Parlamento Europeo de 9

de febrero de 1983)– que realiza la Comisión para presentarlos al Parlamento Europeo y