Dictamen del Comité de las Regiones sobre El contenido de los pactos territoriales para el empleo y consecuencias de la política estructural

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

13.10.1999 ES C 293/1Diario Oficial de las Comunidades Europeas II (Actos juri´dicos preparatorios) COMITE´ DE LAS REGIONES Dictamen del Comité de las Regiones sobre 'El contenido de los pactos territoriales para el empleo y consecuencias de la poli´tica estructural' (1999/C 293/01) EL COMITE´ DE LAS REGIONES, vista la decisio´n de su Mesa de 7 de mayo de 1999 de elaborar un dictamen al respecto, de conformidad con el cuarto pa´rrafo del arti´culo 198 C del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, y de encomendar los trabajos preparatorios a la Comisio´n de Empleo, Poli´tica Econo´mica, Mercado U´ nico,

Industria y PYME (Comisio´n 6);

visto el proyecto de dictamen (CDR 91/99 rev. 2) aprobado por la Comisio´n 6 el 11 de mayo de 1999 (ponentes: Sres. Efstathiadis y Virtanen);

considerando que ha sen~alado recientemente la importancia de las acciones locales para el empleo en, por ejemplo, los dicta´menes e informes siguientes;

-- La aplicacio´n de los pactos territoriales de empleo en la Unio´n Europea; ponente: Sr. Behrendt (CDR 379/96 fin);

-- Propuesta de Decisio´n del Consejo sobre medidas de ayuda financiera a las pequen~as y medianas empresas (PYME) generadoras de empleo -- Iniciativa para el crecimiento y el empleo; ponentes: Sres.

Virtanen y Keymer(1);

-- Pro´ximas orientaciones de la poli´tica econo´mica; ponente: Sra. Bresso(2);

-- Comunicacio´n de la Comisio´n -- 'De las directrices a la accio´n: los planes nacionales de accio´n para el empleo' (COM(1998) 316 final) y 'Comunicacio´n de la Comisio´n -- Propuesta de directrices para las poli´ticas de empleo de los Estados miembros en 1999' (COM(1998) 574 final); ponente:

Sr. Bodfish(3);

considerando que en las Orientaciones sobre el empleo para 1999 se pide a los Estados miembros que fomenten medidas para el pleno aprovechamiento de las posibilidades que ofrece la creacio´n de empleo a nivel local y que tengan en cuenta el especial papel de las autoridades locales en este sentido;

considerando que en su Documento de trabajo sobre Los Fondos Estructurales y su coordinacio´n con el Fondo de Cohesio´n -- Proyecto de directrices para los programas del peri´odo 2000-2006 (SEC (1999) 103 final), la Comisio´n Europea declara que 'la contribucio´n del Fondo Social Europeo al fomento del desarrollo local, por ejemplo mediante los pactos territoriales para el empleo, debe ser incrementada';

considerando que en su comunicacio´n sobre 'Poli´ticas comunitarias en favor del empleo' (COM(1999) 167 final) la Comisio´n Europea ha prestado una especial atencio´n a las acciones regionales y locales en las poli´ticas de empleo, (1) CDR 46/98 fin -- DO C 251, de 10.8.1998, p. 41.

(2) CDR 110/98 fin -- DO C 51, de 22.2.1999, p. 63.

(3) CDR 279/98 fin -- DO C 51, de 22.2.1999, p. 59.

C 293/2 ES 13.10.1999Diario Oficial de las Comunidades Europeas ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen en su 29o Pleno de los di´as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio´n del 3 de junio).

Antecedentes (esta cooperacio´n iri´a ma´s alla´ de la simple cooperacio´n que tiene su origen en las acciones relacionadas con los fondos estructurales y englobari´a de manera activa al sector privado, a los interlocutores sociales y a importantesEl presente dictamen se propone presentar las opiniones y organizaciones no gubernamentales);puntos de vista del CDR sobre los pactos territoriales para el empleo y, de este modo, contribuir a dar forma a la evolucio´n y las poli´ticas aplicadas en este a´mbito. Esta´ destinado sobre todo a la Comisio´n Europea, que esta´ preparando una comuni- c) accio´n basada en un ana´lisis de la situacio´n local y cuyo cacio´n sobre este tema. El presente dictamen no debe conside- objetivo sera´ el establecimiento de una estrategia comu´n y rarse un texto de evaluacio´n técnica, sino un mensaje poli´tico de medidas innovadoras para la creacio´n de puestos de a todas las instituciones que se interesan por las cuestiones trabajo(1).

relativas al empleo a nivel local y, especialmente, a las autoridades regionales y locales, para que apliquen y difundan los métodos de los pactos para el empleo. También va 1.4. Estos tres criterios colocan a las entidades regionales ydestinado a las autoridades nacionales, para pedirles que locales en el centro de los proyectos de cooperacio´n paraapoyen e incentiven a los interlocutores locales y regionales en coordinar e impulsar su puesta en marcha. Por este motivo, eleste a´mbito.

compromiso de los o´rganos de decisio´n elegidos en las urnas y el apoyo poli´tico que pueden prestar constituye también un importante requisito de partida para los proyectos de cooperacio´n.

1. Introduccio´ n -- Antecedentes de los pactos territoriales para el empleo 1.5. Los pactos territoriales para el empleo no son la llave maestra para el problema del empleo en Europa ni bastan por1.1. La lucha contra el desempleo requiere un esfuerzo si´ solos para solucionarlo. No obstante, pueden dar inicio a uncomu´n de todas las partes interesadas y el desarrollo de nuevo dia´logo entre los agentes clave de una regio´n y graciasiniciativas y acciones basadas en el aprovechamiento de las a él se podra´n conjugar mejor la oferta y la demanda local deposibilidades que ofrece la economi´a local. A la vez estas mano de obra. La puesta en marcha de un dia´logo precisamenteacciones deben aprovechar las posibilidades que ofrece la de este tipo puede revelarse como un instrumento importante,dimensio´n europea de la economi´a.

   tal como lo indica el caso de Sophia, extrai´do de la vida real:

   1.2. Los pactos territoriales para el empleo constituyen un nuevo esfuerzo en este sentido. Cuando la Comisio´n elaboro´, en junio de 1996, la iniciativa sobre los pactos territoriales para el empleo, el Presidente Jacques Santer pidio´ también al El caso de Sophia Comité de las Regiones que participase en la definicio´n de los programas piloto que se fuesen a aplicar a nivel local. En su Pleno de noviembre de 1996 el Comité de las Regiones Sophia ha asistido a diversos cursos sobre fabricacio´n deformulo´ propuestas sobre los procedimientos y disposiciones quesos, pero esta formacio´n no le ha ayudado, en realidad, anecesarios para la aplicacio´n de los pactos territoriales para el encontrar siquiera un trabajo temporal. El proceso de forma-empleo. La caracteri´stica fundamental de estas propuestas es el cio´n parece topar con el funcionamiento de las empresas y elreconocimiento de la responsabilidad de todos los agentes sistema de seleccio´n de los trabajadores. Como dice ella misma:--en particular, las autoridades locales-- en el desarrollo de 'Si voy alli´ personalmente y les digo que tengo tal diploma ylas acciones comunes necesarias para resolver el problema del que he seguido un curso de formacio´n, es difi´cil que me cojandesempleo.

   para ese puesto de trabajo. Se necesita otro medio para ponerse en contacto con los empresarios, ma´s organizado, que el trabajador no puede organizar por si´ solo, ni obtener a través1.3. A medida que ha avanzado el proyecto, también se ha del centro de formacio´n'. Es precisamente este sistema deido precisando el concepto de pactos para el empleo. La vinculacio´n entre oferta y demanda a nivel local, que tan u´tilcomunicacio´n de la Comisio´n de junio de 1997 estableci´a tres le habri´a sido a Sophia, el que intentan introducir muchoscriterios fundamentales para la planificacio´n y aplicacio´n de pactos territoriales para el empleo, que dan a muchos desem-los pactos para el empleo:

   pleados la oportunidad de acceder a los empleadores y de adquirir la correspondiente experiencia profesional.

   1. seleccio´n de aquellas iniciativas que tengan su origen en el nivel local (enfoque 'de abajo hacia arriba');

   2. participacio´n basada en una amplia cooperacio´n entre los sectores pu´blico y privado, que abarque a todos los agentes (1) Comunicacio´n de la Comisio´n relativa al Informe Provisional que ocupan un lugar importante en lo que se refiere a las sobre la aplicacio´n de los pactos territoriales para el empleo CSE(97) 3 final, Bruselas, 10.6.1997, p. 1.cuestiones relativas al empleo en un territorio determinado

   13.10.1999 ES C 293/3Diario Oficial de las Comunidades Europeas Pactos territoriales para el empleo -- ¿la solucio´n al problema de de trabajo. En el marco de la cooperacio´n entre los agentes locales y los productores de servicios se ha creado unaSophia? oferta de servicios de nuevas caracteri´sticas, que tiene también en cuenta los problemas indirectos que el desempleo ocasiona al individuo. Como ejemplos de estosSera´ pues necesario un dia´logo que contribuya a orientar la servicios, que se han desarrollado en el marco de un par deoferta y la demanda de mano de obra. La recapitulacio´n que Pactos territoriales para el empleo, cabe...