El papel y efectos de la doctrina administrativa nacional en Suecia y su incidencia en la aplicación del Derecho de la UE

Autor:Björn Westberg
Cargo:Doctor en Derecho, Master en Administración de Empresas, Profesor de Derecho Financiero en la Jönköping International Business School.
Páginas:95-111
RESUMEN

1. El concepto "doctrina administrativa" - 2. La interpretación de la Administración Tributaria frente a la práctica administrativa habitual de las oficinas descentralizadas de la Administración Tributaria - 3. Efectos vinculantes - 4. ¿Puede la actuación administrativa resultante de una interpretación legal limitar el valor de la actuación administrativa como doctrina administrativa? - 5.... (ver resumen completo)

 
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El papel y efectos de la doctrina administrativa nacional
en Suecia y su incidencia en la aplicación del Derecho de la UE
Björn Westberg1
1. El concepto “doctrina administrativa”
En Suecia el concepto ”doctrina administrativa” cubre una amplia gama de
decisiones vinculantes y no vinculantes emanadas de los entes y tribunales
administrativos. Éstos últimos responden a una estructura absolutamente
independiente de los órganos jurisdiccionales civiles y penales.
El sistema de fuentes del Derecho integrado por leyes, reglamentos y otros actos
emanados sobre la base de una habilitación normativa explícita, debe
diferenciarse nítidamente de la doctrina administrativa que puede desarrollarse
en este contexto normativo. Según la Constitución, el Parlamento debe
establecer los impuestos mediante leyes, mientras que corresponde al Gobierno
la competencia para aprobar decretos de naturaleza reglamentaria
(förordningar). Dentro de ciertos límites, la Agencia Tributaria Sueca
(Skatteverket) tiene la posibilidad de aprobar resoluciones vinculantes en las que
interpreta las leyes y reglamentos (föreskrifter).2
Además de un limitado número de resoluciones vinculantes, la Agencia Tributaria
Sueca publica una importante cantidad de documentos no vinculantes pero cuya
aplicación está bastante generalizada (Allmänna råd).3 La Agencia Tributaria
publica también un gran número de directrices no vinculantes, folletos
informativos, manuales, avisos, etc. 4 Sin embargo, la frontera entre la
información general sobre el contenido de la normativa, la jurisprudencia, los
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1 Björn Westberg, Doctor en Derecho, Master en Administración de Empresas, Profesor de Derecho
Financiero en la Jönköping International Business School. E-mail: Bjorn.Westberg@jibs.hj.se.
Traducción realizada por Francisco José Nocete Correa, Profesor Contratado Doctor, Universidad de
Castilla-La Mancha Centro Internacional de Estudios Fiscales
2 Skatteverkets föreskrifter 2011.
3 Skatteverkets allmänna råd 2011.
4 Información legal, Rättsinformation, de la Agencia Tributaria Sueca.
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documentos preparatorios y los posicionamientos de la Agencia Tributaria no
siempre resulta bien definida en sus documentos.
2. La interpretación de la Administración Tributaria frente a la
práctica administrativa habitual de las oficinas descentralizadas
de la Administración Tributaria
2.1. Administración Tributaria Central
Desde el año 2004, la Agencia Tributaria Sueca es un ente constituido por una
Oficina Central y ocho regiones fiscales, dotada cada una de ellas con un
determinado número de oficinas locales. Anteriormente las regiones constituían
entes separados. Este cambio resulta importante en muchos aspectos, entre
ellos, para establecer una aplicación más eficaz de la doctrina administrativa en
todo el país. 5 La apertura de una Oficina de Grandes Empresas, un centro de
proceso de datos, un centro de atención telefónica y las unidades nacionales
especializadas han favorecido el establecimiento de una Administración más
centralizada. El papel que corresponde a la interpretación de la Administración
Tributaria ha resultado fortalecido frente a la práctica administrativa habitual de
las unidades regionales, incluyendo las oficinas locales. La Agencia Tributaria
Sueca se encarga ahora de garantizar la aplicación general del imperio de la ley,
el tratamiento no discriminatorio de los contribuyentes y la seguridad jurídica en
el ámbito tributario. 6 Dentro de su esfera competencial, la Agencia Tributaria
interpreta las leyes y otros instrumentos jurídicos.
Mientras que la Autoridad Tributaria Central fue una entidad separada,
denominada Riksskatteverket, se podían recurrir sus decisiones por cualquiera de
las regiones y oficinas locales con la finalidad de clarificar la doctrina
administrativa. Desde el establecimiento del ente centralizado, se estableció la
figura del Comisario Público, dotado de la posibilidad de recurrir cualquier
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5 Véase, por ejemplo, el Proyecto de Ley, Regeringens proposition 2002/03:99, page 213; así como
las páginas, 227; esta conclusión se confirma en The Swedish Tax Agency Report 2011: Taxes in
Sweden 2010. A summary of the Tax Statistical Yearbook of Sweden, Capítulo 9.2.1.
6 Véase el Decreto Gubernamental: Reglamento de la Agencia Tributaria Sueca, Förordning
(2007:780) med instruktion för Skatteverket, Artículo 2.

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