Dictamen del Comité de las Regiones sobre El papel de las autoridades locales y regionales en el desarrollo turístico y la intervención de la Unión Europea en materia de turismo

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

13.10.1999 ES C 293/33Diario Oficial de las Comunidades Europeas Dictamen del ComitÈ de las Regiones sobre 'El papel de las autoridades locales y regionales en el desarrollo turi¥stico y la intervencio¥n de la Unio¥ n Europea en materia de turismo' (1999/C 293/08) EL COMITE¥ DE LAS REGIONES, vista la decisio¥n de la Mesa de fecha 13 de mayo de 1998, conforme al cuarto pa¥rrafo del arti¥culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de emitir un dictamen sobre 'El papel de las autoridades locales y regionales en el desarrollo turi¥stico y la intervencio¥n de la Unio¥n Europea en materia de turismo';

visto el proyecto de Dictamen (CDR 157/98 rev. 1), aprobado por la Comisio¥n 5 el 26 de enero de 1999 (ponente: Sr. Lazaridis), ha aprobado en su 29o Pleno de los di¥as 2 y 3 de junio de 1999 (sesio¥n del 3 de junio) el presente Dictamen.

1. Introduccio¥ n pisaron suelo europeo, y percibio¥ 167 156 millardos de do¥lares (76,7 %) en concepto de gastos. Once Estados miembros figuran en la lista de los veinte primeros destinos mundiales de 1.1. Aunque a primera vista pueda parecer que la interven- 1997 clasificados en funcio¥n de las llegadas internacionales, y cio¥n de la UE en materia de turismo esta¥ so¥lo parcialmente doce se encuentran en el palmarÈs de los veinte con mayor relacionada con el tema del papel de los entes locales y volumen de negocios a nivel nacional. Por otra parte, el mismo regionales en el a¥mbito del desarrollo turi¥stico, nuestro interÈs nu¥mero de Estados miembros figura entre los veinte pai¥ses de se centra precisamente en este aspecto del turismo que hemos cabeza en lo que se refiere a gastos turi¥sticos a escala de abordar, analizar y, en u¥ltima instancia, presentar y poner mundial, dado que Europa constituye al mismo tiempo un concretamente de relieve --no so¥lo con palabras-- a escala mercado-fuente y un mercado-destino enormes en materia de comunitaria. flujos turi¥sticos. En resumidas cuentas, esta¥ claro que la Comunidad Europea dispone de una industria turi¥stica de lo ma¥s notable, que tanto desde el punto de vista de la demanda 1.2. Fue en 1986 cuando la UE manifesto¥ por primera vez como del de la oferta desempen~a un papel econo¥mico y social un interÈs oficial por el turismo y creo¥ el ComitÈ Consultivo notorio, y que debi¥a de ser considerada como una baza de Turismo. Este comitÈ, que reuni¥a a representantes elegidos prioritaria por la CEE y luego por la UE cuando tomo¥ el relevo.

   de los o¥rganos pu¥blicos competentes de los Estados miembros Aparte de la influencia directa que tiene el turismo en la de lo que entonces era la CEE y de las asociaciones profesionales creacio¥n de puestos de trabajo, cuestio¥n que se examinara¥ con europeas, teni¥a como misio¥n asesorar a la Comisio¥n Europea detalle a continuacio¥n, tampoco debemos pasar por alto la y, ma¥s concretamente, a la Direccio¥n General XXIII, encargada aportacio¥n del mismo a la convergencia social, no so¥lo en los de las cuestiones de turismo. En aquel momento se decidio¥ Estados miembros, sino tambiÈn en los pai¥ses no pertenecienque, a pesar de que el Tratado constitutivo de la CEE excluye tes a la UE. La libre circulacio¥n de turistas lleva aparejado el totalmente el turismo del a¥mbito de competencias de la intercambio de experiencia y de tradiciones y factores culturaComunidad, la creacio¥n de tal o¥rgano era indispensable debido les y favorece el acercamiento de los pueblos.

   a la enorme importancia de esta actividad para la economi¥a de algunos Estados miembros y de la Comunidad Europea en su conjunto. Recientemente la propia Comisio¥n ha vinculado, justamente, el turismo con la cultura y el medio ambiente en el marco de la poli¥tica de fomento de los Pactos Territoriales para el Empleo (vÈase el seminario de la Comisio¥n 'Cultura, 2. La contribucio¥ n de las autoridades locales y regionales Medio Ambiente, Turismo y Empleo', Viareggio, 2-3.10.1997, al desarrollo turi¥stico de la UE Anexo 1).

   Basta echar un ra¥pido vistazo a las estadi¥sticas del sector para 2.1. El turismo y el producto que ofrece la industria turi¥stica esta¥n estrechamente relacionados con el medio ambientecomprobar formalmente que tambiÈn es asi¥ para Europa: en 1997 se contabilizaron 360 816 millones de entradas de natural y transformado por el hombre y, por consiguiente, con la geografi¥a del lugar en cuestio¥n; dicho de otro modo, esta¥nextranjeros en las fronteras del conjunto de este continente, incluida la Comunidad, de modo que segu¥n este criterio, es el directamente relacionados con los parajes y las regiones.

   Adema¥s, el medio ambiente constituye por si¥ solo un capitalprimer destino turi¥stico entre todos los continentes y grandes zonas geogra¥ficas del mundo, sumando un 58,8 % de todas las importante que debe ser revalorizado en el marco de un desarrollo turi¥stico sostenible. Por ello, los entes locales yllegadas y un 49,2 % de los ingresos turi¥sticos mundiales. La Comunidad Europea, por su parte, recibio¥ 247 951 millones regionales de los Estados miembros recibieron de entrada las competencias en materia de desarrollo turi¥stico.de visitantes, es decir, el 68,7 % de todos los turistas que

   C 293/34 ES 13.10.1999Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2.2. El 'producto turi¥stico' esta¥ constituido por toda una asociaciones en el marco de unas relaciones empresariales claras y bien determinadas, con el fin de promocionar elcadena de servicios e infraestructuras indisociables de cuyo suministro se encarga el sector pu¥blico, tanto autoridades producto turi¥stico en cuestio¥n. Para ello, los entes locales y regionales tratan de encontrar interlocutores sociales, comoestatales como entes territoriales, y engloba, por este orden, los medios de desplazamiento del turista en una regio¥n, el pueden ser empresarios, duen~os de restaurantes o centros recreativos, o incluso taxistas que viven del turismo, y elaborarestado de la red de carreteras, los tipos de transportes (privados o pu¥blicos) utilizados, la evacuacio¥n de aguas y el programas de desarrollo turi¥stico acordes con las especificidades propias, aderezando la oferta con nuevos atractivos yalcantarillado, el entorno tanto natural como urbano, la infraestructura turi¥stica propiamente dicha, la calidad de vida corrigiendo las deficiencias.

   en las regiones de turismo, la accesibilidad y la gestio¥n de los sitios y monumentos arqueolo¥gicos, la organizacio¥n de acontecimientos culturales y recreativos, la estructuracio¥n de 2.6. Algunos entes regionales y locales han elaborado un la informacio¥n turi¥stica, asi¥ como la adecuada promocio¥n de plan de desarrollo turi¥stico de su territorio destinado a hacer las zonas turi¥sticas tanto dentro del pai¥s como en el extranjero. un balance de la situacio¥n, movilizar a los actores locales y Adema¥s de enriquecer el 'producto turi¥stico' con programas adoptar orientaciones en el a¥mbito turi¥stico. Se observa que culturales regionales, el desarrollo cultural puede contribuir a las autoridades pu¥blicas municipales y regionales no so¥lo una dina¥mica econo¥mica local y regional de las siguientes han llevado a cabo un serio esfuerzo en el a¥mbito de maneras: a) creando puestos de trabajo en la industria de la las infraestructuras de alcance local (playas acondicionadas, cultura o en el sector del patrimonio cultural; b) incrementando centros culturales, plazas pu¥blicas, sen~alizacio¥n, controles, el atractivo de una regio¥n de cara a potenciales inversores; c) etc.), sino que tambiÈn han desempen~ado, directa o indirectacontribuyendo a reforzar la integracio¥n social de los sectores mente, un papel empresarial y han generado beneficios marginados (vÈase 'La cultura, un recurso para las regiones', econo¥micos apreciables.

   de la Comisio¥n Europea); d) incentivando las relaciones con regiones que participen de idÈnticas caracteri¥sticas o sen~as de identidad a travÈs de la creacio¥n de redes culturales, y e) 2.7. Para esta accio¥n, cabe aplicar las siguientes estrategias:

   contribuyendo a la proteccio¥n y rehabilitacio¥n del patrimonio regional.

   2.7.1. Los fondos que los presupuestos nacionales y comunitarios asignan a las regiones (y para cuya asignacio¥n tienen plena competencia),2.3. Se trata de un amplio abanico de acciones que abarcan diversas etapas, de actividades y servicios que los entes locales y regionales asumen ya en gran parte gracias a los principios y 2.7.2. su fiscalidad propia,disposiciones comunitarias generales en materia de descentralizacio¥n y al gran nu¥mero de programas comunitarios de financiacio¥n no especi¥ficos. Dichas acciones y actividades 2.7.3. los mecanismos de apoyo creados a nivel nacional,deben integrarse en estrategias globales de desarrollo del turismo vinculadas con la cultura, la educacio¥n, el empleo, el medio ambiente, las infraestructuras y la ordenacio¥n territorial, 2.7.4. las legislaciones nacionales que les ceden competen-con vistas a dar facilidades al sector privado y a hacer ma¥s cias y las ayudas financieras destinadas a fomentar las poli¥ticasatractiva la inversio¥n en las regiones y ciudades, creando los en el sector turi¥stico.presupuestos necesarios para una colaboracio¥n armoniosa y una actividad empresarial coordinada entre el sector pu¥blico y el privado. Por su conocimiento del entramado social, los entes territoriales desempen~an un papel importante como federadores de energi¥as en materia de actividad turi¥stica.

3. Objetivos y aspiraciones de las autoridades locales y regionales La UE y los Estados miembros deben colaborar con los entes regionales y locales para ayudarles a profesionalizar su gestio¥n 3.1. Como motores de desarrollo del sector turi¥stico, y a establecer proyectos viables, realmente adaptados a la las autoridades locales y regionales pueden aportar una necesidades actuales y futuras y, por lo tanto, que creen contribucio¥n positiva por los siguientes medios:

   puestos de trabajo duraderos.

   3.1.1. Gracias a estas autoridades, los...