El Papel y los Efectos de la Práctica Administrativa Nacional en Rumanía y su impacto en la aplicación de la normativa comunitaria

• Author: Cosmin Flavius Costas
• Position: Profesor, Facultad de Derecho, Universi dad 'Babes-Bolyai' Cluj-Napoca, Rumaní a; Abogado, Bar Association Arad, Rumaní
• Pages: 40-57

Estudios Tributarios Europeos 1/2011

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El Papel y los Efectos de la Práctica Administrativa Nacional en

Rumanía y su impacto en la aplicación de la normativa comunitaria

Cosmin Flavius Costaş1

1. Marco constitucional y legal para la aplicación de la

normativa comunitaria en Rumanía

1.1. Marco constitutional

Rumanía se convirtió en Estado miembro de la Unión Europea el 1 de enero

de 2007. Sin embargo, el marco constitucional para la integración europea

había sido preparado ya en 2003, cuando la Ley núm. 429/20032 de

revisión de la Constitución Rumana3 fue promulgada. Se ha admitido por

tanto, a nivel constitucional, que la normativa comunitaria primaría sobre

disposiciones nacionales contrarias o inconsistentes [art. 148 (2) de la

Constitución]4. Consecuentemente, el art. 148 de la Constitución Rumana

posee el siguiente tenor:

ARTÍCULO 148. Integración en la Unión Europea

(...)

(2) Como consecuencia del ingreso, las disposiciones de los Tratados

constitutivos de la Unión Eurpoea, así como otras regulaciones comunitarias

obligatorias tendrán prioridad sobre previsiones normativas nacionales

contrarias, de conformidad con las previsiones de la ley de ingreso.

(...)

1 Profesor, Facultad de Derecho, Universidad "Babeş-Bolyai" Cluj-Napoca, Rumanía;

Abogado, Bar Association Arad, Rumanía. Traducción a cargo de Daniel Casas Agudo, Doctor

europeo en Derecho Tributario Europeo por la Universidad de Bolonia, Investigador del

Programa “Juan de la Cierva” (Ministerio de Ciencia e Innovación de España), Universidad de

Granada (España).

2 Publicada en el Diario Oficial (Monitorul Oficial) núm. 669 de 22 septiembre de 2003.

3 Publicada en Diario Oficial núm. 767 de 31 de octubre de 2003.

4 Para profundizar siobre este punto véase I. Muraru, E. S. Tănăsescu (editors), ConstituŃia

României. Comentariu pe articole, Ed. "C.H. Beck", Bucurest 2008, págs. 1425 - 1441.

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(4) El Parlamento, el Presidente de Rumanía, el Gobierno y la autoridad

judicial garantizarán que las obligaciones derivadas de la ley de ingreso y

las previsiones del párrafo 2 sean implementadas.

1.2. Marco legal

El principio de prioridad y supremacía de la normativa comunitaria ha sido

rara vez citada en la normativa rumana aprobada por el Parlamento (leyes)

o por el Gobierno (decisiones, ordenanzas y ordenanzas de emregencia),

probablemente porque esas autoridades confiaron en la fuerza de la norma

constitucional contenida en el art. 148 (2) de la Constitutción rumana. Un

ejemplo reciente es el nuevo Código de Procedimiento Civil5, que entrará en

vigor el 1 de octubre de 2001. De acuerdo con el art. 4 de esta norma, "en

las áreas reguladas por este Código, la normativa comunitaria obligatoria se

aplicará con prioridad, no obstante la cualidad o estatuto de las (...)". En el

ámbito fiscal, ni el Código Fiscal (Ley núm, 571/2003) ni el de

Procedimiento Fiscal (Ordenanza núm. 92/2003) contienen norma alguna

relativa a la prioridad o supremacía de la normativa comunitaria en caso de

contradicción con la legislación fiscal nacional.

2. Concepto de ”Práctica administrativa” en Rumanía

2.1. Breve mención a las regulaciones fiscales y a la organización

admonistrativa en el ámbito fiscal en Rumanía

Como regla general, en el sistema legal rumano, la práctica administrativa

no otorga valor legal alguno. La Constitución o las leyes nacionales no

reconocen la práctica administrativa como fuente del derecho. De todos

modos, particularmente en el campo fiscal, uno puede distinguir claramente

una práctica administrativa relacionada con la interpretación y aplicación de

la ley nacional. Varias autoridades tienen capacidad normativa en materia

5 Law no. 134/2010, published in Official Journal no. 485 of 15 July 2010.