La participación de la Unión Europea en la resolución del conflicto armado en Colombia

AuthorMiguel Barreto Henriques
Pages173-197
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Capítulo 6.
LA PARTICIPACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
EN LA RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO
EN COLOMBIA
Miguel Barreto Henr iques*
Poco sabemos sobre la forma como la UE se ha desempeñado
en la resolución del conicto colombiano y cómo se ha
concretizado esa participación políticamente y en el terreno. Este
capítulo arroja alguna luz al respecto y desarrolla un análisis de la
acción de la UE en Colombia a favor de la resolución del conicto
armado. Se trata fundamentalmente de examinar en un caso
particular en qué consiste la acción externa de la UE y cuáles son
las consecuencias de esa acción. El capítulo analiza el rol de la
UE en el interior de la iniciativa de los Laboratorios de Paz (LP).
El sustrato de las reexiones aquí presentadas es un trabajo de
campo y una serie de entrevistas desarrollados en 2007 y 2008 en
las regiones colombianas de Magdalena Medio, Cauca, Nariño y
Oriente antioqueño. Mientras que el marco teórico se sitúa en los
debates sobre la UE como actor internacional y aquellos sobre su
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), particularmente
en lo que concierne a su especicidad, limitaciones, contradicciones
y desfase entre planteamientos normativos y prácticas concretas.
En primer lugar, se destacan los elementos conceptuales que, en
el marco de la política exterior de la UE, permiten comprender sus
* Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Jorge Tadeo
Lozano. od@utadeo.edu.co>
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LA UNIÓN EUROPEA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 1945-2012
Lógicas y polít icas de un actor global
relaciones con Colombia. En seguida, se analizan el origen y el signicado
del programa LP. Luego se precisan los efectos y las consecuencias de la
participación europea en este programa y, en particular, en qué medida
los procedimientos técnicos de la cooperación europea al desarrollo han
chocado con la realidad social de las regiones colombianas donde se
establecieron. Finalmente, se especica por qué el papel de la UE en la
resolución del conicto armado ha sido relativamente modesto y se precisan
las contradicciones y conictos entre discursos y prácticas de construcción
de la paz, así como las tensiones que han surgido con el Estado colombiano
en el escenario de los LP1.
Las relaciones UE - Colombia en un cuadro conceptual
de análisis
La UE es un actor internacional complejo y sui generi s, con una presen-
cia internacional original y peculiar. La UE no tiene una política exterior
clásica (Teló, 2007, p. 227) pero su política y relaciones exteriores encierran
varios niveles. Coexiste un nivel de las políticas exteriores nacionales de los
28 Estados miembros con el nivel de la UE, dividido institucionalmente y
en competencia con la Comunidad Europea. Además, en este último nivel,
la Comisión Europea (CE) es el motor y el Consejo de la UE el espacio
de interacción de los Estados miembros. La acción externa de la UE está
basada en dos mecanismos diferenciados: un pilar comunitario en la esfera
de las relaciones económicas externas (incluida la cooperación comercial
y económica) y un segundo pilar intergubernamental en el cuadro de la
PESC.
Este marco no le conere, sin embargo, una voz y una posición común
en la escena mundial. La UE tiene una política exterior común, pero no una
política exterior unicada. En la UE coexisten, se intercalan y conuyen
distintas políticas exteriores, variadas agendas internacionales y múltiples
sensibilidades nacionales. Asimismo, frecuentemente divergen los roles y
enfoques internacionales de las distintas instituciones europeas —entre
la CE, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo—. Hay conictos
1 He publicado una primera versión de este capítulo en la revista Aldea Mundo
(Barreto-Henriques, 2010).

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