El poder de acusar en nombre de Europa: La Fiscalía Europea como hito de la política penal supranacional

• Date: 01 July 2022

Revista Española de Derecho Europeo

83 | Julio – Septiembre 2022

pp.57-73

Madrid, 2023

DOI:10.37417/REDE/num83_2022_1037

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© Dominik Brodowski

ISSN: 1579-6302

Recibido: 07/09/2022 | Aceptado: 21/10/2022

EL PODER DE ACUSAR EN NOMBRE DE EUROPA:

LA FISCALÍA EUROPEA COMO HITO

DE LA POLÍTICA PENAL SUPRANACIONAL

THE POWER TO PROSECUTE ON BEHALF OF EUROPE:

THE EUROPEAN PUBLIC PROSECUTOR’S OFFICE AS A LANDMARK

OF SUPRANATIONAL CRIMINAL POLICY

Dominik Brodowski*

RESUMEN: El 1 de junio de 2021 se produjo un cambio fundamental en la arqui-

tectura de la justicia penal alemana y española: las investigaciones penales ya

no están en manos únicamente de las autoridades nacionales. Desde la fase de

investigación hasta la apelación podemos ahora contemplar un auténtico sistema

de justicia penal, evidenciando así un salto en integración, precisamente, en un

ámbito que el Tribunal Constitucional Federal alemán calicó como especialmen-

te sensible para la soberanía estatal. En este artículo se expone en qué consiste la

actividad de la Fiscalía Europea y su modelo persecución penal descentralizado,

híbrido e intrínsecamente transnacional, para a partir de aquí esbozar su dimen-

sión constitucional penal y político criminal.

PALABRAS CLAVE: Derecho penal europeo; intereses nancieros de la UE; Fiscalía

Europea; competencias de la Unión.

* Prof. Dr. Dominik Brodowski, LL.M. (UPenn). Profesor de Derecho penal y Dere-

cho procesal penal. Universität des Saarlandes. Correo-e: dominik.brodowski(at)uni-

saarland.de. ORCID ID: 0000-0002-3711-4197.

El texto, con notas a píe de página, se corresponde con mi Conferencia de entrada

con motivo de la nalización del proceso de habilitación en la Goethe-Universität

Frankfurt am Main el 24.11.2021. Se ha mantenido el estilo propio de la conferencia

El texto ha sido traducido por Adan Nieto Martín, Catedrático de Derecho penal

de la Universidad de Castilla-La Mancha.

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Revista Española de Derecho Europeo 83 | Julio – Septiembre 2022

ABSTRACT: On June 1, 2021, a fundamental change in the architecture of German

and Spanish criminal justice took place: criminal investigations are no longer

in the hands of national authorities alone. From investigation to appeal we can

now behold a fully-edged criminal justice system, which evidence a leap in in-

tegration, precisely, in an area that the German Federal Constitutional Court has

qualied as particularly sensitive for state sovereignty. This article describes the

activity of the European Public Prosecutor’s Ofce and its decentralized, hybrid

and intrinsically transnational criminal prosecution model, and then outlines its

constitutional criminal and criminal policy dimension.

KEYWORDS: EU Criminal law; EU’s nancial interests; European Public Prosecutor’s

Ofce; EU competences.

SUMARIO: 1. LA FISCALÍA EUROPEA: LA PERSECUCIÓN PENAL EN NOMBRE

DE EUROPA. 1.1. El problema de la protección penal de los intereses nancieros

de la UE. 1.2. La creación de la Fiscalía Europea. 1.3. Los desafíos.—2. LA PER-

SECUCIÓN PENAL A TRAVÉS DE UN MODELO EUROPEO DESCENTRALI-

ZADO, HÍBRIDO Y TRANSNACIONAL. 2.1. Descentralización. 2.2. Hibridación.

2.3. Transnacionalidad.—3. DIMENSIÓN CONSTITUCIONAL PENAL Y DE PO-

LÍTICA CRIMINAL. 3.1. El derecho penal constitucional europeo y la cuestión de

la ampliación de la competencia. 3.2. Derecho constitucional penal nacional. 3.3.

Política criminal europea

1. LA FISCALÍA EUROPEA:

LA PERSECUCIÓN PENAL EN NOMBRE DE EUROPA

El 1 de junio de 2021 asistimos a un cambio fundamental en la arquitectura

de la justicia penal alemana y española, las investigaciones penales ya no están

en manos únicamente de las autoridades nacionales. A partir de esta fecha,

un nuevo actor ha entrado en las salas de justicia de 21 estados miembros, un

nuevo actor que llevará a cabo procesos penales en nombre de Europa, desde

la fase de investigación hasta la apelación. La persecución en nombre de la EU

nos permite contemplar un auténtico sistema de justicia penal, que evidencia

un creciente grado de integración, precisamente, en un ámbito que el Tribu-

nal Constitucional Federal alemán calicó como especialmente sensible para

la soberanía estatal, en el conocido como Lisabon Urteil. En lo que sigue, se

expondrá en qué consiste la actividad de la Fiscalía Europea y su modelo per-

secución penal descentralizado, híbrido e intrínsecamente transnacional, para

a partir de aquí esbozar su dimensión constitucional penal y político criminal.

1.1. El problema de la protección penal

de los intereses nancieros de la UE

El que los fondos de la UE se malversan y se desvían a gran escala constituye

una amarga verdad, las subvenciones de la UE se obtienen fraudulentamente y