Política de Ganadería de la Unión Europea

La ganadería desempeña un papel crucial en la economía de la Unión Europea, no solo en términos de producción de alimentos, sino también en la sostenibilidad de las áreas rurales, en la preservación de tradiciones culturales y en el marco de la Política de Ganadería de la Unión Europea.

Contenido 1Cuestiones introductorias 1.1Política Agraria Común (PAC) 2Apoyo financiero a los ganaderos 3Bienestar animal 4Sostenibilidad ambiental 5Seguridad alimentaria y calidad de los alimentos 6Desafíos y perspectivas futuras 7Ver también 8Recursos adicionales 9En doctrina 10Legislación básica 11Legislación citada

Cuestiones introductorias

De acuerdo con Eurostat, en 2023, las poblaciones ganaderas de la Unión Europea fueron menores que el año anterior. En comparación con 2022, las poblaciones de cerdos y bovinos disminuyeron un 1%, mientras que las ovejas disminuyeron un 3% y las cabras un 5%. En 2023, la Unión Europea contaba con 133 millones de cerdos, 74 millones de bovinos, 58 millones de ovejas y 11 millones de cabras. Estos datos parecen confirmar una tendencia.

En efecto, durante la última década, las poblaciones de todas las especies ganaderas han disminuido. La población de bovinos en la Unión Europea fue la que menos disminuyó, con una reducción del 5% en comparación con 2013, seguida por los cerdos (una disminución del 6%). El número de ovejas disminuyó un 9%, mientras que el de cabras experimentó una fuerte caída del 15%.

Política Agraria Común (PAC)

De acuerdo con el artículo 38 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) en la expresión “productos agrícolas”, a los efectos de la Política Agraria Común (PAC) ( Agricultura y pesca en la Unión Europea ), habrán de entenderse incluidos los productos que provienen de la ganadería. Sus disposiciones y desarrollos resultan por tanto plenamente aplicables aquí.

La PAC proporciona apoyo financiero a los agricultores para estabilizar sus ingresos, fomentar el desarrollo rural y promover prácticas agrícolas sostenibles. No obstante, no solo ofrece subvenciones y ayudas directas. También incentiva la adopción de tecnologías verdes y la modernización de las explotaciones ganaderas. Desde luego, el apoyo financiero es crucial para que los ganaderos puedan invertir en prácticas más sostenibles y responder a las exigencias de un mercado cada vez más consciente de la sostenibilidad.

Los objetivos de la política ganadera de la Unión Europea giran, por tanto, en torno a la promoción de una producción ganadera sostenible, competitiva y respetuosa con el medio ambiente . Se trata, en definitiva, de diseñar una política integral que tenga en cuenta la sostenibilidad económica, social y ecológica.

Para la consecución de estos objetivos se han puesto en marcha una serie de medidas que buscan apoyar a los ganaderos, mejorar el bienestar animal, minimizar el impacto ambiental de la actividad ganadera y garantizar la seguridad alimentaria y la calidad de los alimentos. A través de la PAC y otras políticas conexas, la Unión Europea trabaja para mantener una industria ganadera robusta y sostenible, capaz de enfrentar los desafíos del futuro y beneficiar tanto a los productores como a los consumidores. Esta política quiere ser el reflejo de un compromiso con un desarrollo rural equilibrado y una agricultura que responda a las expectativas ambientales y sociales de la sociedad europea. Se trata, en cualquier caso, de objetivos que están íntimamente relacionados. Así, el bienestar animal es crucial para la sostenibilidad, lo que se relación a su vez con un menor uso de antibióticos, animales más sanos y reducción de la transmisión de enfermedades a humanos.

Apoyo financiero a los ganaderos

La financiación de la PAC ( Agricultura y pesca en la Unión Europea ) se nutre del presupuesto de la Unión Europea, que se compone a su vez de recursos propios de la Unión Europea y contribuciones de los Estados miembros. Los fondos de la PAC se distribuyen a través de dos pilares principales:

1. Pilar I: Se trata de los Pagos Directos, canalizados a partir de lo establecido en el Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de diciembre de 2021 por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). Estos pagos se proporcionan principalmente en forma de pagos basados en el número de animales, y los Estados miembros fijan requisitos mínimos para recibirlos, sujetos a la condicionalidad y a ciertos principios sociales y laborales.

1. Pilar II: Desarrollo Rural: Este pilar financia medidas para el desarrollo rural, como la diversificación económica, la conservación del medio ambiente, la mejora de la competitividad de las explotaciones y la calidad de vida en las zonas rurales. Los fondos se asignan a través de programas de desarrollo rural gestionados por los Estados miembros. Los programas se apoyan en un conjunto de medidas elegidas por los Estados miembros de un “menú europeo” de opciones detalladas en el Reglamento (UE) núm. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) núm. 1698/2005 del Consejo. Además de los fondos de la UE, los Estados miembros pueden complementar la financiación de la PAC con recursos nacionales, especialmente en el segundo pilar para cofinanciar programas de desarrollo rural.

Dos recientes Reglamentos han introducido un nuevo modelo de aplicación para la financiación de la PAC. Se trata, de un lado, del Reglamento (UE) 2021/2015 . Y, de otro, del Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de diciembre de 2022 sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la política agrícola común y por el que se deroga el Reglamento (UE) núm. 1306/2013 . Ambos Reglamentos, junto con el Reglamento (UE) 2021/2117 , también citado aquí ya, han apostado por un modelo que se basa en la elaboración de un plan estratégico nacional por parte de cada Estado miembro, lo que proporciona un marco más flexible y adaptado a las necesidades locales. La nueva legislación sigue un enfoque diseñado a medida que otorga un mayor margen de maniobra a los Estados miembros para implementar la política a nivel local. Esto significa que cada país tiene la oportunidad de adaptar las medidas y acciones de la PAC de acuerdo con sus circunstancias específicas y sus prioridades.

Bienestar animal

Afirma el artículo 13 del TFUE que

“Al formular y aplicar las políticas de la Unión en materia de agricultura (…) la Unión y los Estados miembros tendrán plenamente en...