La política social comunitaria. Agenda y tensiones ideológicas en el siglo XXI

• Author: Carmen Alemán Bracho/Julia Ramiro Vázquez
• Profession: Catedrática de universidad. Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Educación a Distancia/Profesora Contratada Doctora. Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Educación a Distancia
• Pages: 175-203

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La Política Social Comunitaria.

Agenda y tensiones ideológicas en el siglo XXI

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Catedrática de universidad.

Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Educación a Distancia.

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Profesora Contratada Doctora.

Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Educación a Distancia.

I. ANTECEDENTES Y CRISIS DE LA POLÍTICA SOCIAL COMUNITARIA

Tras la Segunda Guerra Mundial, las políticas sociales se establecieron en Eu-

ropa como instrumentos de realización de los derechos sociales en un espacio

económico y político común, incorporando a sectores de la población que habían

sido tradicionalmente excluidos de la ciudadanía y, por tanto, de los derechos

asociados a ella. A lo largo de casi una centurita y consecuencia de las luchas ideo-

lógicas entre las corrientes liberal, conservadora y socialista, el paradigma ciuda-

dano fue derivando en modelos más inclusivos hasta alcanzar las cotas de la so-

cialdemocracia y, con ella, el establecimiento de políticas sociales de carácter más

extensivo a mediados del siglo XX 1.

A nivel europeo, el Tratado de Roma de 1957 2 recogió los principios que

orientaron la realización de políticas sociales entre sus países miembro en mate-

1 La política social va adquiriendo un carácter más extensivo dada la aceptación de los postula-

dos keynesianos a partir de1936, la asunción del modelo beveridgiano con el Plan publicado en 1942-1945

y a la consolidación de los derechos sociales en la década de 1950.

2 Es el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) (Tratados constitutivos de la

Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, CEEA, llama-

da «Euratom»), firmados el 25 de marzo de 1957, entraron en vigor el 1 de enero de 1958. Diario Oficial

de las Comunidades Europeas C 325, de 24 de diciembre de 2002 [versión consolidada]. Este tratado fue

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ria de empleo, educación, seguridad social y salud 3. Progresivamente, y al amparo

de los Tratados comunitarios, se han ido adoptando disposiciones y normas para

el reconocimiento de los derechos sociales en la Comunidad Económica Europea

(CEE) y, posteriormente, en la Unión Europea (UE).

Así, la Agenda social comunitaria se ha dirigido a orientar legislativamente y

a financiar parte de los esfuerzos de los Estados miembro en materia de política

social para garantizar los derechos de los ciudadanos en sus contextos nacionales

y en el espacio europeo, bajo la tensión de diversas fuerzas ideológicas con in-

tereses y principios divergentes, fundamentalmente porque las políticas sociales

resultan porosas a la desigualdad y especialmente sensibles a las crisis económicas

y morales.

En la década de 1960, al tiempo que se consolidaba la CEE, se incluyeron

en el debate de la política social comunitaria corrientes ideológicas “de la dife-

rencia, del reconocimiento y de las identidades” (feminismos, anticolonialismos,

ecologismos, antirracismos, pacifismos, etc.), revisando el alcance de las políticas

sociales hegemónicas para la garantía de los derechos sociales y ciudadanos. Este

conjunto de movimientos sociales y corrientes ideológicas renovadas criticaron la

capacidad real de inclusión social y política del paradigma socialdemócrata wel-

farista, así como la eficacia de la política social del bienestar para responder a las

necesidades de las personas y de los grupos que permanecían fuera de la norma

ciudadana en aquel momento (mujeres, niños, minorías étnicas, minorías racia-

les, grupos con diversidad funcional, etc.), lo que a su juicio generaban procesos

de marginación y de vulnerabilidad social velados y políticamente legitimados.

Estas corrientes fueron especialmente críticas con las políticas sociales de-

sarrollistas de mediados de siglo XX y con los programas tecnócratas del bien-

estar relativos a la vivienda, la educación y los servicios sociales implementados

hasta el momento. Arguyeron la falta de reconocimiento de la demanda, de las

necesidades específicas de las comunidades a las que se dirigían y la ausencia de

participación democrática de los grupos afectados. También cuestionaron las po-

líticas de salud y los servicios sanitarios, denunciando procesos de violencia física

y simbólica ejercidos sobre las mujeres, los mayores, las minorías étnicas y la exis-

firmado por Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países

Bajos, Portugal y Reino Unido. En 1995 se hizo incorporó Austria, Finlandia y Suecia. Chequia, Chipre,

Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia consumaron su pertenencia a la

UE en 2004. Rumania y Bulgaria se adhieren en 2007 y Croacia en 2013. En enero de 2020 Reino Unido, a

través del proceso conocido como Brexit, establece las bases para su salida de la UE.

3 El TFUE, también conocido como Tratado Constitutivo de la Unión europea sienta las bases

del desarrollo de políticas de empleo (Título VIII), política social, de educación, formación y juventud

(Título XI), de salud pública (Título XIII), de cohesión económica (Título XVIII), de medio ambiente

(Título XI). Principalmente, nos referimos a los artículos 9, 10, 19, 45 a 48, 145 a 150 y 151 a 161. El artículo

9 resulta de especial interés al establecer que “La Unión Europea tendrá en cuenta las exigencias relaciona-

das con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de la protección social adecuada, con

la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud

humana”.