Il ruolo e gli effetti della prassi amministrativa nazionale in Romania ed il suo impatto sull'applicazione del diritto comunitario

• Author: Cosmin Flavius Costas
• Position: Ricercatore presso la Facoltà di Giurisprudenza, Università 'Babes-Bolyai' Cluj- Napoca, Romania; Avvocato, iscritto all'Ordine degli Avvocati di Arad, Romania
• Pages: 38-56

Tributari Europei 1/2011

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Il ruolo e gli effetti della prassi amministrativa nazionale in Romania

ed il suo impatto sull’applicazione del diritto comunitario

Cosmin Flavius Costaş1

1. Il quadro costituzionale e normativo per l’applicazione del

diritto comunitario in Romania

1.1. Il quadro costituzionale

La Romania è Membro dell'Unione Europea dal 1° gennaio 2007. Tuttavia, il

quadro costituzionale funzionale all’ integrazione europea era stato predisposto

già nel 20032, grazie alla Legge n. 429/2003 di revisione della Costituzione3. È

perciò sancito a livello costituzionale il principio secondo cui il diritto

comunitario prevale sulle disposizioni normative nazionali contrarie o

incoerenti [art. 148 (2) della Costituzione]4. L’articolo 148 della Costituzione

rumena è infatti redatto come segue:

Articolo 148. Integrazione nell'Unione Europea.

(...)

(2) Per effetto dell’adesione, le previsioni dei Trattati costitutivi dell’Unione

Europea, così come gli altri atti comunitari vincolanti prevalgono sulle

disposizioni contrarie contenute nella legislazione nazionale, secondo quanto

previsto nell’atto di adesione.

(...)

1 L’autore è Ricercatore presso la Facoltà di Giurisprudenza, Università "Babeş-Bolyai" Cluj-

Napoca, Romania; Avvocato, iscritto all’Ordine degli Avvocati di Arad, Romania. Traduzione

italiana a cura di Francesca La Motta e Cristiana Bottazzi, dottorande in Diritto Tributario

Europeo presso l’Università di Bologna – Alma Mater Studiorum.

2 Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale (Monitorul Oficial) n. 669 del 22 settembre 2003.

3 Ripubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.767 del 31 ottobre 2003.

4 Per ulteriori commenti, si veda I. Muraru, E. S. Tnsescu (a cura di), Constituia României .

Comentariu pe articole, Ed. "C.H. Beck", Bucarest, 2008, p. 1425 - 1441.

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(4) Il Parlamento, il Presidente della Romania, il Governo e l’autorità

giudiziaria garantiscono che sia data esecuzione alle obbligazioni derivanti

dall’atto di adesione nonché alle previsioni del paragrafo (2).

1.2. Il quadro normativo

Il principio del primato del diritto comunitario è stato raramente menzionato

nella legislazione rumena di fonte parlamentare (leggi ordinarie) o governativa

(decisioni, ordinanze ed ordinanze di emergenza), probabilmente perché

queste autorità facevano affidamento sulla forza intrinseca della regola di cui

all’articolo 148 (2) della Costituzione. Un recente esempio è dato dal nuovo

Codice di Procedura Civile rumeno5, entrato in vigore il 1° ottobre 2011.

Secondo il suo articolo 4, "Nelle materie regolate da questo Codice il diritto

comunitario vincolante sarà applicato con priorità, non rilevando a tal fine la

qualità o lo status delle parti". In campo fiscale, il Codice Tributario (Legge n.

571/2003) e il Codice di Procedura Tributaria (Ordinanza n. 92/2003) non

contengono particolari regole riguardo al primato del diritto comunitario in

rapporto alla legislazione tributaria nazionale.

2. Il concetto di prassi amministrativa in Romania

2.1. Brevi cenni sulla normativa tributaria e sull’organizzazione

dell’amministrazione fiscale in Romania

In linea di principio, l’ordinamento giuridico rumeno non riconosce alla prassi

amministrativa alcun valore legale. Né la Costituzione né le leggi nazionali

riconoscono la prassi amministrativa come fonte normativa. Tuttavia, si può

distinguere, in particolare nell’ambito fiscale, la prassi amministrativa riferita

all’interpretazione da quella riferita all’applicazione delle leggi nazionali.

5 Legge n. 134/2010, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 485 del 15 luglio 2010.