Procedimientos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

A continuación se analizan los procedimientos que se pueden interponer ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Contenido 1 Competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 2 Vías de control de la legalidad del Derecho de la Unión Europea 2.1 Recurso por incumplimiento 2.1.1 Regulación del recurso por incumplimiento ante el TJUE 2.1.2 Legitimación en el recurso por incumplimiento ante el TJUE 2.1.3 Tramitación del recurso por incumplimiento ante el TJUE 2.2 Recurso de anulación ante el TJUE 2.2.1 Regulación del recurso de anulación ante el TJUE 2.2.2 Actos recurribles y sus requisitos 2.2.3 Legitimación para interponer el recurso de anulación 2.2.4 Motivos de interposición del recurso de anulación 2.2.5 Plazo de interposición del recurso de anulación 2.2.6 Sentencia que resuelve el recurso de anulación y efectos de la misma 2.3 Recurso por omisión ante el TJUE 2.3.1 Tramitación y sentencia del recurso por omisión ante el TJUE 2.4 Excepción de ilegalidad 2.4.1 Requisitos del acto objeto de excepción de ilegalidad 2.4.2 Legitimados para interponer la excepción de legalidad 2.4.3 Plazo para interponer una excepción de ilegalidad 2.4.4 Efectos de la admisión de la excepción de legalidad 2.5 Recurso por responsabilidad extracontractual 2.5.1 Legitimación para interponer recurso por responsabilidad extracontractual 2.5.2 Daño o perjuicio imputable a la Unión Europea 2.5.3 Prescripción de la acción y cómputo del daño 2.5.4 Régimen para determinar la responsabilidad de la Unión Europea 2.6 Cuestiones prejudiciales 2.6.1 Caracteres generales y reformas recientes 2.6.2 Tipos de cuestiones prejudiciales 2.6.3 ¿Una facultad o una obligación de los órganos jurisdiccionales internos de los Estados miembros? 2.6.4 Efectos de la sentencia 2.7 Solicitud de medidas provisionales 2.8 Recurso de casación 2.8.1 Plazo de interposición y tipo de resoluciones recurribles en casación 2.8.2 Motivos y limitaciones 2.8.3 Efectos de la sentencia 2.8.4 Admisión a trámite y reexamen 2.9 Competencia consultiva 3 Ver también 4 Recursos adicionales 5 En doctrina 6 Legislación básica 7 Legislación citada 8 Jurisprudencia citada

Competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Las competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) se rigen por el principio de atribución de competencias . Así, sus competencias serán aquellas que, como ocurre con el resto de las Instituciones de la Unión Europea (UE), vengan determinadas por el Derecho originario .

Para saber cuáles son esas competencias habrá que acudir al artículo 19 del Tratado de la Unión Europea (TUE) , que establece que:

“Se pronunciará, de conformidad con los Tratados:

a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institución o por personas físicas o jurídicas;

b) con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones;

c) en los demás casos previstos por los Tratados”.

De la lectura de este precepto se infiere la naturaleza compleja del TJUE. Siendo una jurisdicción internacional, que puede declarar a los Estados miembros responsables del incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho de la Unión Europea, es también una jurisdicción, un tribunal constitucional -controla la conformidad del Derecho derivado con los Tratados constitutivos , garantiza el equilibrio institucional, delimita las competencias entre la Unión Europea y sus Estados miembros , protege derechos fundamentales y controla preventivamente la conformidad con el Derecho originario de los acuerdos internacionales celebrados entre la Unión Europea y terceros Estados u otras Organizaciones Internacionales-.

Además, controla la legalidad de los actos de las instituciones de la Unión Europea a través de los recursos de anulación y por omisión, la excepción de ilegalidad y la cuestión prejudicial en apreciación de validez. Ejerce también funciones casacionales.

En la actualidad, el TJUE está integrado por dos instancias: el Tribunal de Justicia (instancia superior) y el Tribunal General (instancia inferior). Las decisiones del Tribunal General son recurribles en casación ante el Tribunal de Justicia.

El TJUE ha sido clave en la conformación del Derecho de la Unión Europea y su comunidad de Derecho. Así, ha desarrollado principios fundamentales como la primacía del Derecho de la Unión Europea , el efecto directo , la interpretación conforme y la responsabilidad patrimonial del Estado por incumplimiento del Derecho de la UE ( Relaciones entre el Derecho de la Unión Europea y los Derechos internos ).

Sin embargo, ciertas cuestiones han sido excluidas de su competencia, como determinados aspectos relativos a la Política Exterior y Seguridad Común ( art. 275 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) ), y a la cooperación policial y judicial en materia penal ( art. 276 del TFUE ), además de no poder pronunciarse sobre el mantenimiento del orden público y la seguridad interior de los Estados miembros. También, el artículo 269 del TFUE limita su competencia sobre actos del Consejo Europeo o del Consejo relacionados con el artículo 7 del Tratado de la Unión Europea (TUE) . Recientemente, el TJUE ha tenido ocasión de pronunciarse sobre su competencia en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común. En su sentencia de 10 de septiembre de 2024, asuntos acumulados C-29/22 P y C-44/22, KD y KS c. Consejo ^{[j 1]}, ha contribuido a precisar el hasta dónde puede llegar en su labor jurisprudencial.

El TJUE publica anualmente un Informe Anual que da cuenta de las actividades llevadas a cabo en el último año. Estos Informes ofrecen una visión detallada de sus actividades y desarrollos durante el año, incluyendo estadísticas de casos, decisiones significativas y avances jurisprudenciales.

Son instrumentos esenciales para la transparencia y la rendición de cuentas, proporcionando una valiosa referencia para investigadores y profesionales del Derecho, y permitiendo evaluar el desempeño y el impacto del TJUE en el ordenamiento jurídico de la UE. Por otra parte, su jurisprudencia se puede consultar a través de este formulario.

El Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia ha sido objeto de una reciente reforma, aprobada mediante las Modificaciones de 2 de junio de 2026 (2026/1335) . Esta reforma persigue, de un lado, aclarar el régimen lingüístico y, de otro, agilizar o suprimir determinadas formalidades procesales a la luz de los avances tecnológicos recientes y de la carga de trabajo del Tribunal. En cuanto al régimen lingüístico, se precisa que la facultad de los Estados miembros de emplear su propia lengua oficial se extiende a todos los asuntos en que participen y a todas las solicitudes, demandas y recursos que planteen ante el Tribunal, incluidos los recursos de casación, tanto en los escritos como en las manifestaciones orales. Entre las restantes modificaciones destacan la limitación de la obligación de levantar acta a las vistas orales, la posibilidad de que el Presidente de la formación jurisdiccional certifique la participación en las deliberaciones de un juez que ya no pueda firmar la sentencia o el dictamen por razón de fallecimiento, enfermedad, dimisión o expiración de su mandato, el mantenimiento automático, en sede de casación, del tratamiento confidencial ya concedido por el Tribunal General, y la modificación de las reglas de composición de la Sala de Admisión a Trámite de los Recursos de Casación.

Vías de control de la legalidad del Derecho de la Unión Europea

Antes de analizar cada una de estas vías, debe tenerse en cuenta que el acceso efectivo a los recursos directos ante el Tribunal puede requerir, en determinados casos, la concesión de asistencia jurídica gratuita. En este sentido, debe citarse el Formulario de asistencia jurídica gratuita publicado por el Tribunal. Este formulario debe ser utilizado por toda persona física o jurídica que desee solicitar asistencia jurídica gratuita para interponer un recurso directo ante el Tribunal General o en el marco de un asunto de recurso directo en el que sea parte. Su finalidad es facilitar el acceso a la justicia de quienes carezcan de recursos económicos suficientes para afrontar los costes procesales, contribuyendo así a la efectividad del derecho a la tutela judicial en el sistema jurisdiccional de la Unión. Debe precisarse, no obstante, que este formulario se refiere únicamente a los recursos directos y no a las solicitudes de asistencia jurídica gratuita en el marco de cuestiones prejudiciales, que siguen su régimen propio.

Recurso por incumplimiento

A través del recurso por incumplimiento, el TJUE controla el cumplimiento por parte de los Estados miembros de las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la Unión Europea.

Regulación del recurso por incumplimiento ante el TJUE

Está regulado en los artículos 258 a 260 del TFUE .

Lo primero que quizás cabe destacar es que se maneja, en este sentido, un concepto amplio de incumplimiento. Así, puede suponer un incumplimiento, por acción u omisión del Derecho de la Unión Europea, la violación del Derecho originario y derivado , del Derecho internacional y de la propia jurisprudencia del TJUE.

Legitimación en el recurso por incumplimiento ante el TJUE

Podrán interponer el recurso por incumplimiento ante el TJUE: la Comisión Europea y los Estados miembros -legitimación activa-.

Por su parte, serán legitimados pasivos: los Estados miembros, con independencia de la autoridad u órgano a que quepa atribuir el incumplimiento.

Tramitación del recurso por incumplimiento ante el TJUE

La tramitación del recurso sigue dos fases:

En una primera, precontenciosa y de carácter administrativo. La Comisión, una vez que identifica el incumplimiento, envía un...