La proyección institucional del pluralismo político en la Unión Europea

• Author: Daniel Capodiferro Cubero
• Pages: 361-380

LA PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

DEL PLURALISMO POLÍTICO

EN LA UNIÓN EUROPEA*

Daniel CAPODIFERRO CUBERO**

1. INTRODUCCIÓN

En la democracia constitucional, basada en un sistema represen-

tativo, el pluralismo político de la sociedad se expresa y traslada a las

instituciones a través de los partidos políticos, que actúan como media-

dores casi exclusivos entre ambos niveles sin apenas dejar espacio para

otras vías de actuación. En el momento en el que la Unión Europea, a

semejanza de sus Estados miembros, declara expresamente que sus ins-

tituciones, todas ellas, funcionan a través de un modelo de estas carac-

terísticas (art. 10.1 TUE) cabe preguntarse de qué manera se manif‌iesta

y articula la diversidad ideológica de la, teórica, sociedad europea que

fundamenta una estructura política común. Especialmente teniendo en

cuenta las particularidades de un sistema institucional que no se ajusta

en su def‌inición o funcionamiento al tradicional de los Estados, pues-

to que combina la lógica política clásica con otra intergubernamental,

propia de las organizaciones internacionales, que integra los intereses

ideológicos-partidistas con los específ‌icos de cada país miembro.

Lo primero que llama la atención en este sentido es que en la Unión

Europea no existe un sistema de partidos individualizado y propio, equi-

parable a los estatales, mediante el que desarrollar un modelo de de-

mocracia representativa pleno, circunstancia que determina de inicio su

* Este trabajo se ha realizado dentro del proyecto de investigación «La neutralidad

institucional en el Estado constitucional» (Ref. PID2019-106043GB-I00).

** Departamento de Derecho Constitucional, UNED; dcapodiferro@der.uned.es.

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carácter def‌icitario 1. Dejando de lado otras formas de trasladar intereses

colectivos a las instituciones (como el método abierto de coordinación),

el pluralismo ideológico, valor común declarado de la Unión, se ha articu-

lado a nivel comunitario esencialmente dentro del Parlamento Europeo,

a través de sus Grupos Políticos. Estos han sido los actores encargados

de suplir en sus funciones a los partidos políticos a nivel comunitario,

mostrando por otro lado un impacto muy matizado y mediatizado por

las cuestiones nacionales en el resto de órganos. Solo recientemente se

ha intentado llevar la representación ideológica fuera de los límites de la

Cámara. Socialmente, a través de unas organizaciones políticas transna-

cionales que no tienen un protagonismo equiparable al de los partidos

estatales; o institucionalmente, mediante ciertos procedimientos que,

sin demasiado éxito, han querido trasladar la idea de representatividad

a otras instituciones.

2. LA EXPRESIÓN DE LA IDEOLOGÍA EN EL PARLAMENTO

EUROPEO

2.1. Nacimiento e institucionalización de los Grupos Políticos

La Asamblea Parlamentaria concebida originalmente en el Tratado

de la CECA, un órgano consultivo formado por delegados de los Estados

miembros que, en principio, actuarían como tales, no contemplaba la

organización de sus miembros en función de su af‌inidad ideológica. Las

breves referencias que este texto o el Tratado de la CEE hacían a la estruc-

tura interna o al funcionamiento de este órgano se planteaban siempre

con relación a los miembros de la Cámara individualmente considerados,

sin reconocer ninguna subdivisión funcional en clave política. No obstan-

te, hay que tener presentes dos factores importantes en la primera Asam-

blea de las tres Comunidades Europeas. Desde el principio y hasta 1979,

sus miembros procedían de los parlamentos de los Estados miembros,

por lo que no solo estaban familiarizados con la forma de estructurarse y

trabajar estos, sino que eran de facto representantes de los partidos políti-

cos presentes en ellos. Además, no es ilógico pensar que ante el abandono

del proyecto de Comunidad Política Europea en 1954, en el que se ins-

tauraba un auténtico parlamento bicameral con competencia legislativa y

presupuestaria a imagen de los estatales 2, estos primeros representantes

quisieran convertir a la Asamblea consultiva, en la medida de sus posi-

bilidades y del considerable margen que dejaba la escueta regulación de

los Tratados, en lo más parecido a lo que no pudo ser. Esto propició que

1 J. CHOFRÉ SIRVENT, «El Parlamento Europeo y el déf‌icit de partidos políticos:

el protagonismo de los grupos políticos», Revista de Derecho Constitucional Europeo,

núm. 11.

2 Arts. 10 y s. del Proyecto de Tratado por el que se establece el Estatuto de la Co-

munidad Europea, de 10 de marzo de 1953.