El punto de partida existente: políticas públicas y regulación en materia de vivienda y competencias de la UE

AuthorJuli Ponce Solé
ProfessionCatedrático de Derecho Administrativo
Pages3-20
3
CAPÍTULO
1
EL PUNTO DE PARTIDA EXISTENTE:
POLÍTICAS PÚBLICAS Y REGULACIÓN
EN MATERIA DE VIVIENDA
Y COMPETENCIAS DE LA UE
1. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA UE QUE
AFECTAN A LA VIVIENDA Y SU REGULACIÓN
VIGENTE
Como es sabido, el derecho de la UE está conformado por los tratados adoptados por los
Europea, en adelante TUE y TFUE) y por el derecho derivado, es decir, reglamentos, directivas
y decisiones, adoptadas por las instituciones de la UE en virtud de las competencias previa-
mente establecidas en los tratados, a las que luego aludiremos. Además, no puede olvidarse
el importante papel de la jurisprudencia del TJUE con una labor interpretativa y creativa, pese
a que, en la mente de muchos europeos, juristas incluidos, esta labor de creación sea difícil
de reconocer debido a tradiciones históricas y culturales arraigadas, diferentes de las de los
países de tradición vinculada al common law1.
Distinto de este marco jurídico vinculante, en el sentido propio del Estado de derecho
o rule of law, se encuentra el llamado soft law, emitido en forma de comunicaciones,
recomendaciones, etc., muy abundantes en el ámbito de la vivienda. Si bien puede ser de
gran interés en una perspectiva de lege ferenda, esto es de modificación o desarrollo del
derecho de la UE vigente o hard law, y de su interpretación, debe destacarse que tiene un
alcance jurídico limitado y que conviene no confundirlo con el derecho aplicable direc-
tamente. En particular, obviamente, el soft law no confiere competencias de actuación
a la UE.
1 Folsom, R. H., Eur opean Union L aw, Thompson West, 2005, 5.ª ed., pp. 70 y 71, donde se señ ala que
es contra el mit o de que los jueces solo aplican la ley, que p esa en la mente de muchos europe os,
que «the law-maki ng achievements of the Europea n Court of Justice take on a t ruly remarkable
signific ance».
Ponce Solé, J. El derecho de la Unión Europea y la vivienda. INAP-McGraw-Hill, Madrid, 2019.
El derecho de la Unión Europea y la vivienda. Análisis de experiencias nacionales e internacionales4
2. SOFT LAW Y HARD LAW DE LA UE Y VIVIENDA
2.1. Soft law de la UE y vivienda
El art. 288 TFUE, al referirse a las recomendaciones y a los dictámenes, indica su naturaleza no
vinculante. Hay que tener en cuenta que en lo que a la Comisión Europea se refiere, el recurso
a las comunicaciones es también habitual. Asimismo, hay que considerar otros instrumentos
atípicos igualmente del soft law, como los memorándums y, en ocasiones, los códigos de con-
ducta, así como las resoluciones del Consejo de la UE, las conclusiones del Consejo Europeo y
otros documentos del Consejo.
El soft law con efectos ad extra carece de efectos vinculantes frente a terceros, si bien no
deja de tener (limitados) efectos jurídicos, como ha reconocido el TJUE en el conocido asunto
Grimaldi. Efectivamente, el mismo puede servir para interpretar el derecho vigente aplicable
(o hard law), como es sabido. Por otro lado, como dijimos, puede servir para explorar en una
primera fase, antes de una intervención de la UE de carácter imperativo, las posibles reac-
ciones de autoridades nacionales y operadores privados para avanzar hacia un futuro hard
law en sectores en los que resulta más que dudosa la competencia de la UE para intervenir,
sembrando la semilla del futuro derecho vinculante.
En este sentido, el estado actual del soft law relativo a la vivienda permite afirmar su gran
volumen y su persistencia a lo largo de los años, lo que da una muestra del interés de este
ámbito en la Unión Europea.
Si bien a lo largo de este estudio se van a mencionar de forma indistinta tanto elementos
de soft law como de derecho vigente de la UE en relación con la vivienda, conviene no perder
de vista su diferencia desde este mismo momento.
Aparte de este soft law reconocido en el Tratado y que proviene de instituciones de la
UE, existe un amplio y diverso mundo de documentos conteniendo declaraciones políticas,
iniciativas políticas, borradores, etc., entre los que podemos destacar el borrador de una Carta
Europea de Vivienda, impulsada por un grupo constituido en el seno del Parlamento Europeo2.
Entre ellos, se va a tener muy en cuenta también el resultado de los trabajos del grupo de
vivienda (Housing Partnership) vinculado a la Agenda Urbana Europea, que se hizo público
muy recientemente, en diciembre de 20183. Finalmente, se considerará también, en lo relacio-
nado con este estudio la Declaración Municipalista de los Gobiernos Locales por el Derecho
2 Véase http://ur ban-intergroup.eu / (salvo que se diga lo contrario, t odos los vínculos d e internet han
sido accedidos po r última vez a fecha de 8 de febrero de 2019). El mismo se d efine como un grupo
que ha trabajado des de 2005 (previa mente conocido como Urban-Hou sing) que constituye: «a c ross-
parties a nd cross-com mittees group ing with a horizo ntal approach to di scuss urban rel ated issues.
We bring together over 89 M EPs representing mo st EU Member States, a ll the political g roups at the
European Pa rliament, and worki ng in all the parl iamentary com mittees. We work with 118 par tners
from local, reg ional, national and Eu ropean level that represent the i nterests of Europe’s towns
and cities or work in t he domain relevant for urba n development». El texto del docume nto borrador
de la cart a, en inglés, se encuentra en : http://www.iut.nu/w p-content/upload s/2017/03/European-
Housing-Cha rter.pdf
3 The Housing Partners hip Final Action Plan: htt ps://ec.europa.eu/futurium /en/housing/hous ing-
partners hip-final-ac tion-plan-0. Est e documento señala que «The Housi ng Partnership is one of
four pilot part nerships esta blished withi n the frame of the Urban Ag enda for the European Unio n at
the end of 2015. It has a dis tinct mandate, s ince housing is not a di rect competence of the Eu ropean
Ponce Solé, J. El derecho de la Unión Europea y la vivienda. INAP-McGraw-Hill, Madrid, 2019.

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