La recepción judicial de los principios de derecho de la UE en España

• Author: Juan Antonio Mayoral Díaz-Asensio/Mercedes Pedraz Calvo
• Pages: 53-109

CAPÍTULO 3

LA RECEPCIÓN JUDICIAL DE LOS PRINCIPIOS

DE DERECHO DE LA UE EN ESPAÑA 1

Desde la creación de la Unión Europea, los tribunales nacionales

han desempeñado un papel importante en el desarrollo del ordena-

miento jurídico de la Unión. Por un lado, el Tribunal de Justicia de

la Unión Europea ha establecido a través de sus sentencias los princi-

pios que regulan la relación entre los ordenamientos jurídicos euro-

peo y nacionales. El TJUE ha reforzado la posición del Derecho de la

UE gracias a la difusión progresiva de las doctrinas de la primacía y

el efecto directo, entre otras, en los ámbitos jurídicos nacionales. Por

otra parte, los jueces y nacionales al plantear cuestiones al TJUE, en

virtud del art. 267 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE),

solicitaron la cooperación del TJUE en la interpretación y el desarro-

llo del ordenamiento jurídico de la UE.

En este contexto, el TJUE ha recurrido a los tribunales nacionales

de los Estados miembros como tribunales descentralizados de la UE

en el proceso de aplicación de los derechos de los ciudadanos deri-

vados de los Tratados y legislación de la UE. Como veremos para el

caso de España, los tribunales nacionales, debido a su cercanía a la

realidad jurídica, social y política nacional, han sido cruciales para

la recepción e integración del Derecho de la UE. Hasta el punto en

1 Este capítulo tiene su punto de partida en el informe elaborado para el XXIX

Congreso de la Federación Internacional de Derecho Europeo (FIDE) celebrado

en La Haya (Países Bajos) entre el 3 y 6 de noviembre de 2021: J. A. MAyorAl y M.

PeDrAz cAlvo, «Spain – National report» en M. DougAn y M. BoBeK (eds.), FIDE

national courts as EU law enforces, Eleven International Publishing, 2020.

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que los jueces nacionales, preocupados por la situación de sus ciuda-

danos, han utilizado la capacidad transformadora del Derecho de la

Unión para reforzar la salvaguardia de los derechos fundamentales en

situaciones ligadas a las distintas crisis a las que se ha enfrentado Eu-

ropa. En este sentido, los jueces españoles abordan el Derecho de la

UE, sus principios fundamentales y sus doctrinas como un mecanis-

mo de apoyo para afrontar, en el ejercicio de la función jurisdiccional,

muchos de los retos políticos, sociales y económicos más importantes

a los que se enfrenta la sociedad española.

Como resultado de esta visión, en los últimos tiempos se han pro-

ducido en España varios desarrollos y aplicaciones interesantes de las

doctrinas del Derecho de la UE que, en último término, def‌inen el rol

de los jueces españoles como jueces de la Unión Europea. En primer

lugar, al adoptar el papel de «emprendedores», los jueces españoles

movilizan la jurisprudencia del TJUE para apoyar la aplicación del

Derecho de la UE o para introducirlo como un argumento jurídico

novedoso en asuntos que aparentemente estaban desatendidos por las

altas instancias judiciales o excluidos de cualquier desarrollo jurídico

ulterior de acuerdo con el marco jurídico español. 2 En segundo lugar,

los jueces españoles, al hacer suya la idea de cooperación y diálogo

con el TJUE, contribuyen a la creación y consolidación del sistema ju-

rídico de la UE al suscitar importantes debates legales sobre doctrinas

y principios fundamentales europeos. Esto ha tenido implicaciones

cruciales para la forma en que entendemos la relación entre la UE y los

ordenamientos jurídicos nacionales, y el papel de los tribunales nacio-

nales dentro del poder judicial de la UE. Para ilustrar esta evolución

judicial, analizaremos algunos ejemplos de entre los conf‌lictos jurídi-

cos nacionales más relevantes y recientes que afectan a la aplicación

de los principios y doctrinas del efecto directo, la primacía, la tutela

judicial efectiva, la conf‌ianza mutua y a la cuestión prejudicial.

1. PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO

Un primer ejemplo revelador de la contribución de los tribunales

españoles al desarrollo de la aplicación directa de la Carta de los De-

2 J. A. MAyorAl y A. torreS-Pérez, «On judicial mobilization: entrepreneuring for

policy change at times of crisis», Journal of European Integration, vol. 40, 2018, pp. 719–736

La recepción judicial de los principios de derecho de la UE... 55

rechos Fundamentales (en adelante, la Carta) en las relaciones entre

particulares se encuentra el caso Google 3. El caso parte de la Sala de

lo contencioso–administrativo de la Audiencia Nacional (Sección Pri-

mera) que examina un recurso contencioso–administrativo interpues-

to por Google Spain y Google Inc. contra una resolución de la Agen-

cia Española de Protección de Datos de fecha 30 de julio de 2010.

El origen de este litigio se encuentra en la reclamación formulada

por una persona física contra un periódico y contra Google Spain y

Google Inc. Con fundamento en el hecho de que cuando un inter-

nauta introducía el nombre de dicha persona en el motor de búsque-

da de Google, obtenía como resultado vínculos hacia dos páginas del

periódico en las que f‌iguraba un anuncio de una subasta de inmue-

bles relacionada con un embargo por deudas a la Seguridad Social,

que mencionaba su nombre.

Esta persona requirió de la Agencia Española de Protección de

Datos (AEPD) que exigiese al periódico eliminar o modif‌icar la pu-

blicación para que no apareciesen sus datos personales, o utilizar las

herramientas facilitadas por los motores de búsqueda para proteger

estos datos. Igualmente solicitaba que se exigiese a Google Spain o a

Google Inc. que eliminaran u ocultaran sus datos personales para que

dejaran de incluir la referencia al periódico.

La AEPD desestimó la reclamación relativa al periódico, pero

consideró que, quienes gestionan motores de búsqueda están someti-

dos a la normativa en materia de protección de datos, dado que llevan

a cabo un tratamiento de los mismos del que son responsables y ac-

túan como intermediarios de la sociedad de la información. Ordenó

la retirada y que se imposibilitara el acceso a determinados datos por

parte de los gestores de motores de búsqueda cuando considere que

su localización y difusión puede lesionar el derecho fundamental a

la protección de datos y a la dignidad de la persona entendida en un

sentido amplio, lo que incluye la mera voluntad del particular afec-

tado cuando quiere que tales datos no sean conocidos por terceros.

En la cuestión prejudicial, la Audiencia Nacional preguntó al TJUE

cómo lograr un equilibrio entre la protección de la intimidad y la pro-

3 Sentencia de 13 de mayo de 2014, Google Spain, S.L. y Google Inc. contra

Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) y Mario Costeja González, (C-

131/12, ECLI:EU:C:2014:317).