Reconocimiento mutuo, competencia entre regulaciones y dumping social en la Unión Europea

• Author: Manuel Antonio García-Muñoz Alhambra
• Profession: Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Castilla-La Mancha
• Pages: 73-95

CAPÍTULO 3

RECONOCIMIENTO MUTUO,

COMPETENCIA ENTRE REGULACIONES

Y DUMPING SOCIAL EN LA UNIÓN EUROPEA

Manuel Antonio

GARCÍA-MUÑOZ ALHAMBRA

Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Universidad de Castilla-La Mancha

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN.—2. COMPETENCIA ENTRE REGULACIONES Y DUMPING SOCIAL

EN LA UNIÓN EUROPEA.—3. EL LUGAR DE LO SOCIAL Y LO LABORAL EN EL PROYECTO

DE INTEGRACIÓN.—4. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y SU IMPACTO

EN EL DERECHO DEL TRABAJO. ¿HACIA UN MODELO DE COMPETENCIA ENTRE REGULA-

CIONES POR LA VÍA JUDICIAL?—5. CONCLUSIONES.

1. INTRODUCCIÓN

La idea de que la creación del mercado único europeo puede suponer una

amenaza a los derechos laborales y sociales nacionales no es, desde luego, no-

vedosa; al contrario, ya desde los inicios de la integración era una preocupación

     

en ciertas disposiciones de los Tratados originarios y, de manera decisiva, en

el reparto competencial entre dichas Comunidades y los Estados miembros: las

competencias en materia laboral y social se reservaban a estos últimos. El obje-

tivo en aquel momento era precisamente proteger los ordenamientos nacionales

y los incipientes modelos de Estado social de los posibles efectos negativos de-

rivados de la creación de un mercado común.

Sin embargo, a pesar de esta conciencia de la necesidad de evitar que la in-

tegración europea resultase en un retroceso de los derechos sociales y laborales,

las regulaciones nacionales se han visto inevitablemente afectadas por las diná-

micas de la integración. Así, desarrollos tales como la Unión Económica y Mo-

netaria y la adopción de una moneda común, la Directiva 2006/123/CE relativa

74 MANUEL ANTONIO GARCÍA-MUÑOZ ALHAMBRA

a los servicios en el mercado interior (la llamada Directiva Bolkenstein), las su-

cesivas ampliaciones de la Unión a los países del Este (con estándares laborales,

salariales y sociales muy por debajo de la media), la jurisprudencia del Tribunal

de Justicia de la Unión Europea a partir de la famosas sentencias de la saga Vi-

king, Laval y Rüffert, o el impacto de la gobernanza económica y las llamadas

reformas estructurales en el Derecho laboral de los países que han recibido en

  -

yen ejemplos de temas que el iuslaboralismo ha percibido como problemáticos

apelando al impacto que los mismos han tenido en los derechos laborales y so-

ciales de los Estados nacionales.

En el análisis de cómo los desarrollos del mercado único y las libertades

económicas asociadas al mismo pueden incidir negativamente en los derechos

 -

cativo coherente que sitúe los mismos en una lógica dentro del proceso de in-

tegración europeo. Dentro de esta lógica es necesario determinar cómo se rela-

cionan el Derecho de la Unión y los ordenamientos nacionales cuando entran

    

del Derecho social de la Unión en el marco del proceso de integración, lo cual

ha sido desde luego tratado por el iuslaboralismo europeo 1, sino, sobre todo,

de desarrollar un marco teórico que describa la relación entre dicho proceso de

integración y los Derechos nacionales. Pues bien, a partir de determinadas de-

cisiones del TJUE, la teoría de la competencia entre regulaciones, desarrollada

  -

ricanos (y de estos con el Derecho federal de los Estados Unidos), ha sido uti-

lizada por algunos autores como el marco desde el que entender esta relación

también en la Unión Europea, aunque con las necesarias adaptaciones al con-

 2.

Por otro lado, en muchas ocasiones los desarrollos en el nivel europeo se

han percibido como un estímulo que favorece la competencia a la baja entre re-

gulaciones laborales, ya que el marco legal e institucional resultante de tales

 

la posición competitiva de los diferentes Estados y sus empresas en el mercado

común. Esto ha supuesto que la doctrina haya prestado atención en los últimos

 dumping social en la Unión Europea, siendo, por tanto,

uno de los temas que aparecen en la agenda de sus preocupaciones. Precisamen-

te la teoría de la competencia entre regulaciones permite entender la relación en-

tre integración, distribución competencial y dumping social.

El objetivo del presente trabajo es analizar en qué medida el funcionamien-

to de la Unión Europea como un ámbito de regulación multinivel se correspon-

de con un modelo en el que los distintos Estados compiten entre sí sobre la base

de sus regulaciones sociales y laborales con la intención de mejorar su posición



de competencia entre regulaciones en el ámbito de lo social en el caso europeo.

La lógica subyacente a la promoción de dicho modelo en la Unión Europea se-

ría la búsqueda del desarrollo prioritario del mercado único y las libertades eco-

1

BARNARD

(2011).

2 Vid., por ejemplo,

DEAKIN

(2006b).