Reconocimiento mutuo y crisis del sistema europeo común de asilo

• Author: Ángel Sánchez Legido
• Profession: Profesor Titular (ac CU) de Derecho Internacional Público Universidad de Castilla-La Mancha
• Pages: 191-216

CAPÍTULO 7

RECONOCIMIENTO MUTUO Y CRISIS

DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO

Ángel

SÁNCHEZ LEGIDO

*

Profesor Titular (ac CU)

de Derecho Internacional Público

Universidad de Castilla-La Mancha

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN: LA TRANSPOSICIÓN DEL PRINCIPIO DE RECONOCIMIENTO

MUTUO A LA POLÍTICA EUROPEA DE ASILO.—2. CONFIGURACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

DEL RECONOCIMIENTO MUTUO EN EL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO.—2.1. Re-

conocimiento mutuo al servicio del sistema de Dublín.—2.2. Reconocimiento sistémico basado en la

consideración de los Estados miembros como Estados seguros.—3. LA QUIEBRA DE LA CONFIANZA

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el colapso del sistema Schengen: acciones prioritarias.—4. LA REFORMA DEL SISTEMA EUROPEO

COMÚN DE ASILO: ¿UN SISTEMA DE DUBLÍN CORREGIDO Y MEJORADO?—5. CONSIDE-

RACIONES FINALES.

1. INTRODUCCIÓN: LA TRANSPOSICIÓN DEL PRINCIPIO

DE RECONOCIMIENTO MUTUO A LA POLÍTICA EUROPEA

DE ASILO

No hace falta insistir demasiado en los antecedentes del principio de reco-

nocimiento mutuo en el Derecho de la Unión Europea. Baste con recordar que

se trata de la herramienta que fue desarrollada por el Tribunal de Justicia a par-

tir del célebre asunto Cassis de Dijon

debilidad de las competencias de la entonces Comunidad Económica Europea

impedían la necesaria armonización legislativa en ámbitos relacionados sobre

* La presente contribución, concluida en mayo de 2017, se inscribe también en el marco del Pro-

yecto de Investigación «Los muros y el Derecho Internacional contemporáneo: implicaciones para la

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MINECO.

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todo con la preservación medioambiental y la protección de los consumidores,

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impidieran el funcionamiento del mercado común y dentro de él, muy especial-

mente, de la libre circulación de mercancías. De acuerdo con dicho principio,

como regla general, los Estados miembros deben permitir la entrada y comer-

cialización en su propio territorio de las mercancías legalmente producidas y co-

mercializadas en otros Estados miembros 1.

El principio se basa en la aceptación de la equivalencia de las diferentes le-

gislaciones nacionales de cara a la consecución de los objetivos comunes sub-

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conocimiento mutuo no ha sido nunca proclamado con carácter absoluto, toda

vez que desde el principio se ha admitido la llamada rule of reason. En su vir-

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teger intereses públicos importantes, aunque ello tenga como resultado un im-

pedimento a las libertades de circulación del mercado común, siempre que las

medidas adoptadas sean necesarias y proporcionadas 2.

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tras haber mostrado su utilidad en el ámbito del mercado común, el principio

sería retomado una década después para avanzar en la realización de un obje-

tivo que trasciende el ámbito de lo puramente económico: la libre circulación

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como objetivo de la entonces Comunidad Económica Europea por el Acta Úni-

ca Europea (1986) bajo la noción de mercado interior, e impulsada políticamen-

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(1997) en el marco del llamado Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Des-

de el principio se sabía que la supresión de los controles en las fronteras interio-

res precisaba de la adopción de dos tipos adicionales de medidas: por una parte,

medidas complementarias en el ámbito de la inmigración y el asilo orientadas a

ordenar la entrada y estancia de los nacionales de terceros Estados en el espacio

común; y, por otra, medidas en el ámbito penal, en su doble vertiente policial y

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controles sistemáticos en las fronteras interiores 3.

1   «an institutional rule governing market inte-

gration (that) allows for the free movement of goods, services and persons, based on home country rule

and the recognition of the legitimacy of different, but equivalent, regulation in the other Member States»

por

HERITIER

(2007: 801).

2 Como se puede presumir, la apreciación del respeto de los mencionados límites ha generado

una abundantísima litigiosidad ante el juez comunitario que ha tratado de limitarse y racionalizarse

mediante la adopción del Reglamento (CE) 764/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de

julio, por el que se establecen procedimientos relativos a la aplicación de determinadas normas téc-

nicas nacionales a los productos comercializados legalmente en otro Estado miembro, y se deroga la

Decisión 3052/95/CE (DO L 218, de 13 de agosto de 2008, p. 21). Para un análisis de los orígenes y el

funcionamiento del principio de reconocimiento mutuo en el ámbito del mercado común vid.

UTRILLA

FERNÁNDEZ-BERMEJO

, supra capítulo 1.

3 Al respecto vid. S.

PEERS (2001: 5 SS.).