La reforma del Tribunal de Justicia de la Unión Europea: la ruptura de un tabú

• Pages: 21-63
• Date: 01 April 2024
• Published date: 01 April 2024
• Author: José Martín y Pérez de Nanclares

Revista Española de Derecho Europeo

90 | Abril – Junio 2024

pp.21-63

Madrid, 2024

DOI:10.37417/REDE/num90_2024_2404

© Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales

© José Martín y Pérez de Nanclares

ISSN: 1579-6302

Recibido: 17/05/2024 | Aceptado: 31/05/2024

LA REFORMA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA

DE LA UNIÓN EUROPEA: LA RUPTURA DE UN TABÚ

THE REFORM OF THE COURT OF JUSTICE

OF THE EUROPEAN UNION: THE BREAKING OF A TABOO

José Martín y Pérez de Nanclares*

RESUMEN: Esta contribución analiza el alcance de la reforma del Protocolo núm. 3

sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia aprobada por el Parlamento Europeo y

el Consejo de conformidad con el procedimiento legislativo previsto en el art.281

TFUE. Con ella, se materializa, más de 20 años después de su inclusión por el Tra-

tado de Niza, la previsión recogida en el párrafo tercero del art.256 TFUE, en virtud

de la cual se transere al Tribunal General la competencia para conocer de cuestio-

* Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Salamanca

y juez del Tribunal General de la Unión Europea. Correo-e: jmpnanclares@curia.euro-

pa.eu. Las opiniones expresadas son estrictamente personales y no vinculan en modo

alguno a la institución para la cual trabaja actualmente el autor. Esta contribución

ha sido realizada en el marco del proyecto de investigación PID2022-140194NB-100,

nanciado por MCIN/AEI/ 10.13039/1100011033/ FEDER, UE. El autor agradece a

Mariola Urrea, Vittorio di Bucci, Violette Ponche, Sarah Lacrampe y Christian Günter

sus sugerencias y observaciones que han contribuido a enriquecer este texto. Todos

los posibles errores o imprecisiones son, por supuesto, únicamente imputables al au-

tor de esta contribución.

Las principales abreviaturas utilizadas corresponden a Tribunal de Justicia de

la UE (TJUE), Tribunal de Justicia (TJ), Tribunal General (TG), Estatuto del TJUE

(ETJUE), reglamento de procedimiento del TJ (RPTJ), reglamento de procedimiento

del Tribunal General (RPTG). Los datos relativos a la actividad jurisprudencial del

TJUE están extraídos, salvo indicación expresa en sentido contrario, de los informes

de actividad publicados por el propio TJUE y disponibles en su página web (última

consulta el 30 de abril de 2024).

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nes prejudiciales que versen sobre el IVA, los impuestos especiales, el código adua-

nero, la clasicación arancelaria de mercancías, la compensación y la asistencia a

los pasajeros en caso de denegación de embarque o de retraso o cancelación de los

servicios de transporte y el régimen de comercio de derechos de emisión de gases

de efecto invernadero. La reforma pretende descargar de trabajo al Tribunal de

Justicia, de forma que pueda concentrarse en las cuestiones de mayor relevancia y

en los asuntos de principio o con una dimensión constitucional. La reforma rompe

con el monopolio del Tribunal de Justicia en materia de cuestiones prejudiciales,

lo cual arroja consecuencias profundas para la arquitectura judicial de la Unión.

PALABRAS CLAVE: Tribunal de Justicia; Tribunal General; cuestión prejudicial;

transferencia de competencias al Tribunal General; IVA.

ABSTRACT: This contribution analyses the scope of the reform of Protocol No. 3 on

the Statute of the Court of Justice approved by the European Parliament and the

Council in accordance with the legislative procedure provided for in Article 281

TFEU. The reform gives effect to the provision contained in Article 256(3) TFEU

added more than 20 years ago in the Treaty of Nice. This reform transfers jurisdic-

tion to the General Court over preliminary rulings relating to VAT, excise duties,

the Customs Code, the tariff classication of goods in the Combined Nomenclatu-

re, compensation and assistance to passengers in the event of denied boarding or

of delay or cancellation of transport services, and the scheme for greenhouse gas

emission allowance trading. This is a major overhaul which breaks with the Court

of Justice’s monopoly on preliminary rulings and has far-reaching consequences

for the Union’s judicial architecture. Its main objective is to alleviate the Court of

Justice’s workload so that it may focus on the most important issues and on cases

of principle or with a constitutional dimension.

KEYWORDS: European Court of Justice; General Court; preliminary rulings proce-

dure; transfer of preliminary rulings to the General Court; VTA.

SUMARIO: INTRODUCCIÓN: EL TJUE DE NUEVO EN EL CENTRO DEL DEBA-

TE CONSTITUCIONAL EUROPEO.— 1. LAS CUESTIONES PREJUDICIALES

EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA: GARANTÍA DE UNA IN-

TERPRETACIÓN Y APLICACIÓN COHERENTE Y HOMOGENEA DEL DERE-

CHO DE LA UNIÓN.— 2. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIA AL TRIBUNAL

GENERAL PARA CONOCER DE CUESTIONES PREJUDICIALES: UNA PREVI-

SIÓN DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS PENDIENTE DE MATERIALIZA-

CIÓN.— 3. EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA DEL ESTATUTO DEL TJUE Y

DE LOS REGLAMENTOS DE PROCEDIMIENTO: UN PROCESO NO EXENTO

DE ALGUNAS DIFICULTADES.— 4. ALCANCE MATERIAL DE LA REFORMA:

LA PARTICULAR RELEVANCIA DE LAS CUESTIONES PREJUDICIALES SO-

BRE EL IVA: 4.1. La transferencia parcial de la competencia prejudicial: la ja-

ción de las materias concernidas; 4.2. Ampliación del mecanismo de ltrado en la

admisión de los recursos de casación: consolidación del camino abierto en 2015;

4.3. Otras reformas no previstas en la propuesta inicial del TJ: el debate sobre el

incremento de transparencia.— 5. LA INCLUSIÓN DE MECANISMOS PARA AR-

TICULAR LA REFORMA SIN CARGAS PARA LOS ÓRGANOS JURISDICCIONA-

LES NACIONALES: LA EXIGENCIA DE PRESERVAR LA COHERENCIA DE LA

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JURISPRUDENCIA: 5.1. El mecanismo de remisión del asunto al TG: ausencia

de cargas adicionales para el órgano jurisdiccional nacional; 5.2. La exigencia de

preservar la unidad y la coherencia de la jurisprudencia del TJUE: la condición

sine qua non de la reforma; 5.3. La introducción de mecanismos adecuados para

asegurar un tratamiento semejante de las cuestiones prejudiciales por el TJ y el

TG: la exigencia de importantes adaptaciones internas del TG.— 6. LA INMINEN-

TE ENTRADA EN VIGOR DE LA REFORMA: UN LABORATORIO DE PRUEBAS

PARA MODIFICACIONES FUTURAS: 6.1. Entrada en vigor de la reforma: la ne-

cesaria adopción de algunas medidas transitorias: 6.2. Mecanismos de rendición

de cuentas: puerta abierta para futuras reformas.— CONSIDERACIONES FINA-

LES: HACIA UNA REFORMA DE GRAN CALADO PARA EL TJUE.— BIBLIO-

GRAFÍA SELECCIONADA:

INTRODUCCIÓN: EL TJUE DE NUEVO EN EL CENTRO

DEL DEBATE CONSTITUCIONAL EUROPEO

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) ha vuelto a colocarse

en el centro del debate constitucional europeo. No me reero en esta ocasión

al papel que, según un reputado sector de la doctrina iuseuropea, está ju-

gando este Alto Tribunal en la construcción de un nuevo constitucionalismo

europeo a partir de su ya rica jurisprudencia en relación con los valores de la

Unión (art.2 TUE) 1, muy en particular con el relativo al Estado de Derecho 2.

En esta ocasión, quiero centrarme, más bien, en la importante reforma in-

terna que se ha producido a través de la modicación del Estatuto del TJUE

(ETJUE), cuya entrada en vigor se prevé para el 1 de septiembre de 2024. No

sin razón se ha considerado que puede constituir “one of the most signicant

changes in the EU judicial system in its seventy years’ history” 3 o ”the most

fundamental transformation the European judiciary has undergone since the

creation of the General Court some 35 years ago” 4.

1 Véase, por ejemplo, las sugestivas reexiones de Jürgen Basst y Armin von

Bogdandy, ”Grundlagenteil und Verfassungskern der EU-Verträge“, JuristenZeitung

79 (2024), 115-125. Una posterior versión en inglés de este trabajo se encuentra en

The Constitutional Core of the Union: On the CJEU’s New Constitutionalism (Research

Paper Series 2024-06), (Heidelberg: Max Planck Institute for Comparative Public Law

and International Law, 2024).

2 Esta cuestión la hemos analizado in extenso en otr contribuciones, por ejemplo,

“La Unión Europea como comunidad de valores: a vueltas con la crisis de la democra-

cia y del Estado de Derecho, Teoría y Realidad constitucional 43 (2019), 121-159; “Va-

lores y Tribunal de Justicia de la Unión Europea: jurisprudencia en materia de Estado

de Derecho”, en José Manuel Cortés Martín y Luis Pérez-Prat-Durbán (coords.), Un

mundo en continua mutación: desafíos desde el Derecho Internacional de la UE. Liber

amicorum Libro Lucía Millán, (Pamplona: Aranzadi, 2022), 721-742.

3 Davor Petric, “The preliminary ruling procedure 2.0”, European Papers, 8

(2023), 25-42 (25).

4 Paul Dermine, “What the European Court of Justice is for – Making Sense of

the ECJ’s Procedural and Organisational Law”, European Constitutional Law Review

(2024), 1-18 (16).