Las reformas presentes y futuras del mercado eléctrico, a propósito del gas

• Author: Enric R. Bartlett Castellá
• Profession: Profesor de Derecho Público Esade Law School Universitat Ramón Llull (Barcelona)
• Pages: 69-84

CAPÍTULO V

LAS REFORMAS PRESENTES Y FUTURAS

DEL MERCADO ELÉCTRICO,

A PROPÓSITO DEL GAS

Enric R. BaRtlett Castellá

Profesor de Derecho Público

Esade Law School

Universitat Ramón Llull (Barcelona)

SUMARIO.—1. INTRODUCCIÓN.—2. DE LOS GASES RENOVABLES AL GAS FÓSIL.—3. EN RELACIÓN CON EL MER-

CADO ELÉCTRICO EUROPEO, CON REFERENCIAS A ESPAÑA EN PARTICULAR.—3.1 Hablar de gas natural en

España es hacerlo de ciclos combinados.—3.2. Balance hasta antes del Plan Nacional Integrado de Energía y Cli-

ma.—3.3. Previsiones PNIEC.—4. EL ALZA DE PRECIOS EN LOS MERCADOS Y SU IMPACTO EN EL MERCADO

ELÉCTRICO.—5. REAPARECEN DEBATES QUE YA TUVIERON LUGAR A CONSECUENCIA DE PROBLEMAS NO

RESUELTOS.—5.1. No competencia suciente.—5.2. Precio marginal (pay as clear) versus precio de la oferta (pay

as bid).—6. ¿DESANDANDO EL CAMINO DE LA LIBERALIZACIÓN? ¿RENEGANDO DEL MERCADO COMO INS-

TRUMENTO DE FIJACIÓN DE PRECIOS?—6.1. Un apunte sobre las medidas de emergencia adoptadas por la UE.—

6.2. Medidas coyunturales que son un golpe de timón.—6.3. ¿Intentamos que el mercado funcione o nos olvidamos de

él?—7.LA REFORMA ESTRUCTURAL PENDIENTE.—8.CONCLUSIONES.—9.BIBLIOGRAFÍA.

1. INTRODUCCCIÓN

Este trabajo se basa en la exposición oral que presenté en el XXXI Encuentro

Almeriense de Derecho Administrativo, celebrado en la Universidad de Almería

en octubre de 2022, y a cuyos directores, los profesores Íñigo del Guayo y Loren-

zo Mellado, quiero agradecer la oportunidad de compartir con muy distinguidos

colegas unos días de estudio y debate sobre aspectos muy relevantes del derecho

de la energía en estos tiempos de intensos cambios en los marcos regulatorios. He

mantenido las ideas claves que allí argumenté, si bien he añadido algunos pocos

datos que reejan hechos acaecidos con posterioridad. A lo largo del mismo me re-

ero a la importancia del gas en el sistema eléctrico europeo y, particularmente, en

el español; a las normas que se han ido adoptando y modicando para garantizar

la disponibilidad de potencia rme que proporciona al sistema; al impacto que el

aumento del precio de este combustible ha tenido en el alza del de la electricidad;

a que buena parte de los debates suscitados sobre el diseño del mercado eléctri-

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co a raíz de la situación de emergencia que vivimos, como el uso del sistema de

precio marginal, ya han tenido lugar en el pasado. Comento una cuestión, tratada

también en el pasado, pero que ha merecido poca atención en los últimos meses,

esto es, que los mercados han de ser competitivos para merecer este nombre en la

Unión Europea. Finalmente, apunto los riesgos de ar en exceso a la regulación

la determinación de los precios de productos escasos, arrumbando con la probada

capacidad de los mercados para hacerlo y enviar señales de inversión, y abogo por

una pausa en la regulación, con la adopción de medidas scales y de gasto público,

para ganar tiempo para una reforma rápida, pero pensada sin prisas.

2. DE LOS GASES RENOVABLES AL GAS FÓSIL

En un libro dedicado a los gases renovables, este capítulo se reere, fundamen-

talmente, al gas fósil, comúnmente conocido como gas natural, en particular con

relación a su uso como combustible para producir electricidad en centrales tér-

micas y de ciclo combinado. Las primeras, también denominadas termoeléctricas

convencionales, utilizan combustibles fósiles, en nuestro caso gas, pero podría ser

carbón o fueloil, mediante un ciclo termodinámico de agua- vapor. Las segundas

transforman la energía térmica del gas natural en electricidad mediante el tra-

bajo conjunto de dos turbinas, una de gas y otra de vapor. El proceso implica la

puesta en marcha de dos ciclos consecutivos: el que corresponde a la turbina de

gas convencional y el que opera con la turbina de vapor. Su ventaja respecto a las

convencionales es que son más exibles, ya que pueden operar a plena carga o a

cargas parciales. Además, son más ecientes por tener un margen más amplio de

potencias, sus emisiones son menores, el consumo de agua de refrigeración es más

reducido y ahorran energía en forma de combustible 1. En los años noventa del

siglo XX, aproximadamente al tiempo que el mercado interior de energía se creaba

en Europa, el gas era la tecnología de moda para la generación de electricidad, al

punto que, por ejemplo, en el Reino Unido se acuñó la expresión «Dash for gas» 2

cuando muchas empresas que en el curso del proceso de liberalización se privati-

zaron centraron sus inversiones en ella.

3. EN RELACIÓN CON EL MERCADO ELÉCTRICO EUROPEO,

CON REFERENCIAS A ESPAÑA EN PARTICULAR

Para avanzar en el análisis emprendido es preciso referirse a la construcción

de centrales de ciclo combinado (CCC), al desajuste entre las expectativas de los

inversores y su rentabilidad económica, y a las normas dictadas para mantener-

lasoperativas.

3.1. Hablar de gas natural en España es hacerlo de ciclos combinados

Hablar de gas natural en España, en relación con el sistema eléctrico, es refe-

rirse a los ciclos combinados (CCC). Su construcción y puesta en servicio, como de

cualquier central de generación, está sujeta a la Ley 24/2013, de 26 de diciembre,

del Sector Eléctrico (LSE), cuyos preceptos a tener en cuenta son los relativos a la

1 Web Institut Català de l’Energia, https://icaen.gencat.cat/es/energia/formes/electricitat/tecnologies/

combinat/.

2 https://en.wikipedia.org/wiki/Dash_for_Gas.