El régimen jurídico del almacenamiento energético: en especial el almacenamiento del gas natural, los gases renovables y el hidrógeno

• Author: Carmen María Ávila Rodríguez
• Profession: Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Málaga
• Pages: 215-241

CAPÍTULO XIII

EL RÉGIMEN JURÍDICO

DEL ALMACENAMIENTO ENERGÉTICO:

EN ESPECIAL EL ALMACENAMIENTO

DEL GAS NATURAL, LOS GASES

RENOVABLES Y EL HIDRÓGENO

Carmen María ávila RodRíGuez

Profesora Titular de Derecho

Administrativo Universidad de Málaga

SUMARIO: 1. CUESTIONES INTRODUCTORIAS SOBRE EL ALMACENAMIENTO ENERGÉTICO Y LOS PRINCIPALES SIS-

TEMAS DE ALMACENAMIENTO.—2. INSTRUMENTOS PROGRAMÁTICOS SOBRE EL ALMACENAMIENTO ENER-

GÉTICO EN EUROPA Y ESPAÑA.—2.1. Breve apunte sobre los instrumentos programáticos de la Unión Europea con

incidencia en el almacenamiento energético.—2.2. Instrumentos programáticos sobre el almacenamiento energético en

España.—3. RÉGIMEN JURÍDICO SOBRE EL ALMACENAMIENTO ENERGÉTICO.—3.1. Marco jurídico para acelerar

el despliegue de energías renovables en la Unión Europea.—3.2. Las peculiaridades del régimen jurídico del almace-

namiento energético del gas natural, los gases renovables y del hidrógeno en el marco de la Unión Europea.—3.3.El

incipiente marco normativo nacional regulador del almacenamiento energético.—3.3.1.Breve apunte sobre la incorpora-

ción del sujeto de titular del almacenamiento energético y sobre el régimen autorizatorio de las instalaciones de almace-

namiento en el sector eléctrico.—3.3.2. Aplicación de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos a las

instalaciones de almacenamiento del gas natural, los gases renovables y el hidrógeno.—3.3.3. El Plan de Recuperación

Transición y Resiliencia y su concreción en la normativa para el fomento del almacenamiento energético.—4. IDEAS

FINALES A MODO DE CONCLUSIÓN.—5.BIBLIOGRAFÍA.

1. CUESTIONES INTRODUCTORIAS SOBRE EL ALMACENAMIENTO

ENERGÉTICO Y LOS PRINCIPALES SISTEMAS DE ALMACENAMIENTO

El sector energético está en un proceso de plena transformación. Partimos de

un tradicional sistema energético centralizado y basado en centrales gestionables

con base en materias primas fósiles para transformarlo en un sistema descentrali-

zado y exible que permita integrar adecuadamente la provisión de energía a tra-

vés, únicamente, de tecnologías renovables que en muchos casos son intermitentes

y no gestionables 1. Para dar exibilidad al sistema energético y para apoyar el

1 Vid. del Guayo Castiella, I., «Concepto, contenidos y principios del derecho de la energía», Re-

vista de Administración Pública, núm.212, 2020, pp.309-345.

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crecimiento de la generación de energía a través de fuentes renovables, con el n

de alcanzar el objetivo de neutralidad climática, el almacenamiento energético es

una herramienta clave.

No podemos perder tampoco de vista que el almacenamiento energético fo-

menta la economía y la hace más competitiva pues surgen nuevos nichos de nego-

cio vinculados al almacenamiento a lo largo de todos los sectores de uso nal 2.

Existen aplicaciones para el almacenamiento en la movilidad, con el vehículo eléc-

trico, que ofrece un abanico de nuevos productos y servicios; en el sector de la edi-

cación, a través del autoconsumo eléctrico y con aplicaciones de almacenamiento

de energía térmica integradas en la edicación y en sus componentes; en el caso del

sector industrial, porque presenta un fuerte potencial de autoconsumo con alma-

cenamiento energético, así como la integración energética y la descarbonización

de procesos que utilizan energía térmica, tanto frío como calor, y, por último, en

el resto de sectores, mediante aplicaciones de autoconsumo. Ahora bien, todo este

despegue de las tecnologías de almacenamiento requiere de un cuerpo normativo

claro, completo y estable que garantice la seguridad jurídica y el necesario enfoque

integral de estas tecnologías en la sostenibilidad, para lo que se hace necesario

analizar sus potenciales impactos a lo largo de todo su ciclo de vida, incluyendo

impacto medioambiental y la huella de carbono para minimizarlos.

Para saber qué es el almacenamiento energético y qué sistemas existen es im-

prescindible analizar algunas cuestiones técnicas. En términos generales, el almace-

namiento de energía es el conjunto de métodos, sistemas y tecnologías que permiten

transformar y conservar la energía para su uso posterior. El almacenamiento de ener-

gía se basa actualmente en un conjunto amplio de tecnologías, muchas de las cuales

cuentan ya con un amplio recorrido y un sólido estado de madurez, existiendo otras

menos consolidadas, que requieren avanzar en algunos aspectos y mejorar presta-

ciones, coste y competitividad 3. Con carácter general, la clasicación de tecnologías

de almacenamiento energético se puede concretar en: sistemas químicos, sistemas

electroquímicos, sistemas eléctricos, sistemas mecánicos y sistemas térmicos 4.

Los sistemas de almacenamiento químico se basan en la transformación de

energía eléctrica en energía de enlaces químicos de determinadas moléculas, para

ser extraída cuando sea requerida, o bien para emplear estas moléculas en proce-

sos industriales. Estos sistemas permiten un intercambio de energía entre los dife-

rentes vectores energéticos, estableciendo conexiones transversales entre el sector

eléctrico y los sectores del gas, petroquímico y químico. La denominación Power

to X (P2X) agrupa un rango de tecnologías genéricas que convierten la electricidad

en diversos portadores energéticos, con la posibilidad de combinarlo con CO2 para

sintetizar gases y líquidos ricos energéticamente (power to gas y power to liquid)

que se pueden emplear como combustibles o combinarse con nitrógeno para ge-

nerar químicos como el amoníaco. Mediante el empleo de electricidad totalmente

renovable se lograrán combustibles renovables.

Los principales sistemas de almacenamiento químico son: el hidrógeno, el

amoniaco, el metanol, los combustibles alternativos y los combustibles sintéticos.

El hidrógeno no es una fuente de energía primaria, sino un vector energético, esto

2 Vid. del Guayo Castiella, I., «La regulación de los nuevos negocios eléctricos de la transición»,

Revista Española de Derecho Administrativo, núm.214, 2021, pp.11-38.

3 Vid. JavieR Baztán, F., «El almacenamiento de energía en la transición energética», Revista de

Obras Públicas: Órgano profesional de los ingenieros de caminos, canales y puertos, núm. 3616, 2020,

pp.60-67.

4 Vid., «La estrategia de Almacenamiento energético», pp. 14 a 20, disponible en https://www.mite-

co.gob.es/es/prensa/estrategiaalmacenamiento_tcm30-522655.pdf.