Régimen jurídico de las interconexiones gasistas en la Unión Europea

• Author: Íñigo Del Guayo Castiella
• Pages: 51-82

CAPÍTULO III

RÉGIMEN JURÍDICO

DE LAS INTERCONEXIONES GASISTAS

EN LA UNIÓN EUROPEA

1. EL PROCESO DE CREACIÓN

DE LAS NORMAS REGULADORAS

DEL ACCESO A LOS GASODUCTOS

DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL

(INCLUYENDO LOS TRANSFRONTERIZOS)

 

de 1998 y 2003

En el propósito de creación de un mercado gasista, la Di-

rectiva núm. 98/30/CE del Parlamento Europeo y del Conse-

jo, de 22 de junio, sobre normas comunes para el mercado

interior del gas natural (en adelante, la DG de 1998), se re-

 

integración de los mercados gasistas de cada uno de los Es-

tados miembros. Esa DG de 1998 formaba parte del llamado

1 DO L 204, de 21 de julio de 1998

52 Íñigo del Guayo Castiella

primer paquete normativo del Mercado Interior del gas natu-

ral. La crítica formulada contra la DG de 1998 puede dirigirse

también contra la Directiva núm. 2003/55/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 26 de junio, sobre normas comu-

nes para el mercado interior del gas natural, y que deroga la

Directiva 98/30/CE (en adelante, DG de 2003). Esta DG de

2003 formaba parte del llamado segundo paquete normativo

del Mercado Interior del gas natural. La causa de la escasa

incidencia de ambas Directivas en el aumento del comercio

transfronterizo radicó principalmente en la propia estructura

  

libertad a cada Estado miembro para alcanzarlo. Esa libertad

tuvo como resultado la aparición de diferencias nacionales

excesivas en el régimen de acceso a las redes de transporte y,

     -

secuencia fue que no se produjo una facilitación del acceso

a las redes de transporte, incluyendo las transfronterizas, por



otro lado de la frontera. Además, existía la práctica llamada

de pancaking, consistente en que, al transitar el gas por dife-

rentes sistemas interconectados de red, los costes de transpor-

te añadidos en cada sistema privaban de atractivo económico

al gas ubicado fuera de las fronteras del Estado donde se en-

contraba el consumidor.

1.2. Hacia un Reglamento regulador del acceso

a las redes de transporte en 2005 (incluyendo

el transfronterizo). El Foro de Regulación del Gas

El Gas Regulatory Forum (Foro de Regulación del Gas)

o Madrid Forum fue constituido en el último trimestre de

1999 por la Comisión Europea para el seguimiento de la DG

de 1998. El Gas Forum tuvo inicialmente asignada una cuá-

druple misión: i) evaluar cómo se transponía en cada Estado

miembro la DG de 1998, ii) preparar unas Directrices de bue-

2 DO L 176, de 15 de julio de 2003; corrección de errores en DO L 16, de

23 de enero de 2004.

Régimen jurídico de las interconexiones gasistas en la UE 53

         

de 1998, y iv) preparar la adopción de un Reglamento sobre

el acceso a los gasoductos de transporte de gas natural . El

Gas Forum se desarrolla actualmente bajo los auspicios de

la CNMC española y sigue promoviendo los debates sobre el

modo de hacer avanzar la normativa sobre el mercado interior

del gas natural. Entre 1999 y 2003, estuvo coordinado por

la Fundación de Estudios de Regulación, dirigida por Gaspar

Ariño Ortiz. Entre 1999 y 2002, el Gas Forum debatió sobre

todos los temas surgidos con motivo de la implementación de



del acceso a las redes de transporte, también las transfronteri-

zas. Las previsiones de la DG de 1998 sobre acceso al trans-

porte eran vagas, y se limitaban a dar a los Estados miembros

la opción de elegir entre un sistema de acceso regulado o un

sistema de acceso negociado, sin mayores detalles. Así como

el acceso negociado imponía la obligación de negociar me-

diante acuerdos comerciales (art. 15 de la DG de 1998), el

acceso regulado implicaba el derecho de algunas empresas a

acceder a la red, con arreglo a tarifas publicadas y/o demás

condiciones y obligaciones para la utilización de dicha red

(art. 16 de la DG de 1998). Todavía la DG de 2003 resultaba

vaga e indeterminada en punto al acceso de la red de trans-

porte. Aun cuando dio pasos importantes respecto de la DG

       -

porte negociado y otro regulado, pues todo el acceso a los

gasoductos debía ser regulado), la DG de 2003 se limitaba a

establecer que los Estados debían garantizar el acceso a las re-

des de transporte, basado en tarifas (o su metodología) apro-

badas por la autoridad reguladora, y publicadas, aplicables a

todos los clientes de forma objetiva y sin discriminación en-

tre usuarios de la red; si lo necesitaban para desempeñar sus

funciones, incluido el transporte transfronterizo, los gestores

de redes de transporte podrían acceder a la red de otros ges-

tores de redes de transporte (art. 18, apartados 1 y 2, de la DG

de 2003). Esa parquedad obedeció a que el legislador estaba

ya preparando un Reglamento detallado, equivalente al que

3 https://ec.europa.eu/energy/en/events/madrid-forum