Ruiz-Zambrano (C-34/09) o de la emancipación de la Ciudadanía de la Unión de los límites inherentes a la libre circulación

• Author: Koen Lenaerts, José Antonio Gutiérrez-Fons
• Position: Juez y Presidente de Sala del TJUE/Letrado del TJUE, gabinete del Juez Koen Lenaerts
• Pages: 493-521

RUIZ-ZAMBRANO (C-34/09) O DE LA EMANCIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA...

Ruiz-Zambrano (C-34/09) o de la

emancipación de la Ciudadanía

de la Unión de los límites

inherentes a la libre circulación*

K. LENAERTS/J. A. GUTIÉRREZ- FONS

Koen Lenaerts

Juez y Presidente de Sala del TJUE

K. LENAERTS/J. A. GUTIÉRREZ-FONS

José Antonio Gutiérrez-Fons

Letrado del TJUE, gabinete del Juez Koen Lenaerts

RESUMEN: ABSTRACT:

En la sentencia de 8 de marzo de 2011 en

In Ruiz Zambrano (Case C-34/09, judg-

el asunto Ruiz Zambrano (C-34/09), el TJUE

ment of 8 March 2011), the European

declaró que, incluso en situaciones en las

Court of Justice (the ‘ECJ’) held that,

que no se ha producido ningún movimiento

even in situations where there is no

transfronterizo, «el artículo 20 TFUE se

cross-border movement, ‘Article 20 TFEU

opone a medidas nacionales que tengan por

precludes national measures which have

efecto privar a los ciudadanos de la Unión

the effect of depriving citizens of the

del disfrute efectivo de la esencia de los de-

Union of the genuine enjoyment of the

rechos conferidos por su estatuto de ciuda-

substance of the rights conferred by virtue

dano de la Unión». A través de un análisis

of their status as citizens of the Union’. By

profundo de la evolución jurisprudencial del

examining how the case law of the ECJ

TJUE en lo relativo al ámbito de aplicación

on the scope of application of the Treaty

de las disposiciones del Tratado relativas a

provisions on European citizenship has

la Ciudadanía de la Unión, intentaremos ex-

evolved, we attempt to explain why Ruiz

plicar por qué dicha sentencia constituye un

Zambrano is an important landmark in the

hito en el proceso de integración europea.

European integration process. Far from

Lejos de ser una quinta libertad de circula-

being a fifth fundamental freedom, Euro-

ción, la Ciudadanía de la Unión goza desde

pean citizenship now enjoys its own cons-

ahora de un espacio constitucional que le es

titutional space, given that it confers rights

propio en la medida en que confiere dere-

to European citizens upon which the latter

chos a los ciudadanos europeos, sin que la

may rely regardless of whether they

existencia de un movimiento transfronterizo

‘move’ or ‘stand still’. Hence, Ruiz Zam-

sea un prerrequisito para poder invocarlos.

brano has, as the title of this case note

De ahí que la sentencia Ruiz Zambrano im-

stresses, emancipated EU citizenship

plique, como sugiere el título de este comen-

from the constraints inherent in its free

tario, la emancipación de la Ciudadanía de la

movement origins.

Unión de los límites inherentes a la libre cir-

culación.

* Los autores se expresan a título personal.

ISSN 1579-6302 493REDE 40 / Octubre-Diciembre – 2011

K

.

L

ENAERTS

/J

.

A. G

UTIÉRREZ-

F

ONS

Palabras Clave: Ciudadanía de la Unión, situación puramente interna, elemento trans-

fronterizo, discriminación inversa, disfrute efectivo de la esencia de los derechos confe-

ridos por el estatuto de ciudadano de la Unión.

Keywords: European citizenship, purely internal situation, cross-border element, re-

verse discrimination, the genuine enjoyment of the substance of the rights conferred

by virtue of the status of citizen of the Union.

Fecha recepción original: 7 de septiembre de 2011

Fecha aceptación: 27 de septiembre de 2011

SUMARIO

I. EL MÉTODO TRADICIONAL DE ANÁLISIS

II. HECHOS DEL ASUNTO OBJETO DEL COMENTARIO–A) La situación mi-

gratoria del Sr. Ruiz Zambrano–B) La prestación por desempleo–C) Las cues-

tiones prejudiciales y un análisis tradicional

III. LAS TESIS ALTERNATIVAS DE LA ABOGADO GENERAL SHARPSTON–A)

La discriminación inversa–B) La importancia de la sentencia Rottmann

IV. LA SENTENCIA RUIZ-ZAMBRANO–A) El fallo–B) Comentario

V. EL EPÍLOGO: McC

ARTHY

VI. CONCLUSIÓN

494 ISSN 1579-6302 REDE 40 / Octubre-Diciembre – 2011