La seguridad y la defensa comunitaria europea entre el BREXIT y la Pandemia

AuthorJosé Luis de Castro Ruano
Pages49-68
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La seguridad y la defensa comunitaria europea
entre el BREXIT y la Pandemia
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Profesor titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, UPV/EHU
Cátedra Jean Monnet.
Miembro del Grupo de Investigación IT 081-16 del Sistema Universitario Vasco.
1. Introducción
2. Hacia la Europa de la Defensa
3. La Iniciativa Europea de Intervención al margen de los Tratados
4. La cooperación con el Reino Unido como país tercero
5. Las iniciativas continúan: el Fondo Europeo para la Paz y el impulso franco-
alemán para una seguridad y defensa integrada
6. El impacto de la COVID-19 en la política de seguridad y defensa de la UE
7. Conclusión
1. INTRODUCCIÓN
La política de seguridad y defensa ha pasado de ser un tabú en el proceso de integración
europea a ocupar un lugar central en la agenda comunitaria. Desde 2016 cuando se
presentó la Estrategia Global para la política Exterior y de Seguridad1 hasta hoy, nunca
había ocupado un lugar tan relevante en la agenda comunitaria. Indudablemente, el Brexit
ha proporcionado la oportunidad para ello al tener el efecto de “soltar lastre” y permitir el
avance en una materia crítica permanentemente cortocircuitada por la oposición del Reino
Unido. Las consecuencias para las relaciones transatlánticas derivadas de la presidencia
de Donald Trump en EE.UU. acabaron de despejar las dudas acerca de la necesidad de
profundizar en este ámbito permanentemente pospuesto, al abrigo que proporcionaba,
precisamente, la alianza atlántica. El surgimiento de nuevas amenazas, así como el deterioro
de las condiciones de seguridad en la vecindad de la Unión Europea (conflicto de Ucrania,
“primaveras árabes”, inestabilidad en Libia, Yemen, Siria, etc.) hizo el resto.
La Comisión Europea tuvo oportunidad de esbozar los grandes desafíos en materia
de seguridad y defensa para los próximos años en su Documento “El futuro de la
1 Doc. Consejo 10715/16, Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión
Europea: una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte, de 28.06.2016.
José Luis de Castro Ruano
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Defensa Europea” publicado el 7 de junio de 2017. En el documento se presentaban tres
escenarios distintos, en función del nivel de ambición en materia de seguridad y defensa:
a) Cooperación en materia de seguridad y defensa: implica más cooperación que
en el pasado, pero de forma voluntaria y caso por caso, según surja una amenaza
o una necesidad. La Unión Europea seguirá desarrollando misiones operativas
civiles y militares de pequeña escala y de gestión de crisis (como hasta ahora).
b) Seguridad y defensa compartida: escenario más ambicioso en el que se comparten
determinados activos financieros y operativos aumentando su solidaridad en la
defensa y asumiendo un papel más importante en ámbitos como la ciberseguridad,
la protección de fronteras, la lucha contra el terrorismo, misiones y operaciones de
más intensidad, con estructuras de gestión de crisis más eficaces.
c) Defensa y seguridad comunes: es el escenario más ambicioso; supone la creación
de la Unión de Seguridad y Defensa de acuerdo con el art. 42 del Tratado de la
Unión Europea que prevé el desarrollo gradual de una política común de defensa
de la Unión que conduciría a una defensa común. La UE contará con capacidad
para llevar a cabo operaciones ambiciosas, con autonomía estratégica y con la
protección de Europa como responsabilidad propia.
Es evidente que el escenario primero está ya superado; en nuestra opinión, los
últimos desarrollos llevados a cabo en este ámbito nos sitúan plenamente en el segundo;
que pasemos al escenario tres dependerá de la voluntad política de los Estados y de su
comprensión acerca de la dimensión del desafío.
Una evidencia de la emergencia de las cuestiones de defensa como una de las
prioridades principales de la UE nos la proporciona la progresiva comunitarización de la
PCSD. Asistimos en los últimos tiempos a la asunción progresiva de la defensa como una
competencia comunitaria de la Comisión, algo que se refleja, siquiera mínimamente, en
la creación de una nueva Dirección General dentro de su estructura administrativa, la
DG Defensa y Espacio, encargada de la industria de la defensa y del espacio en el seno de
la nueva Comisión Von der Leyen.
2. HACIA LA EUROPA DE LA DEFENSA
En los últimos años son muchas las realizaciones que evidencian la evolución hacia
una forma de Europa de la Defensa2. Los principales instrumentos adoptados en esta
materia son los siguientes3:
2 Lo hemos desarrollado más extensamente en nuestro trabajo La integración de la seguridad y la
defensa en la Unión Europea. Un nuevo instrumento de actuación internacional para un actor global en el siglo
XXI. Madrid, Instituto de Estudios Europeos Robert Schuman/Universidad Francisco de Vitoria, 2020.
3 DE CASTRO RUANO, José Luis, “Hacia una Unión Europea de la Defensa o cómo hacer de la
necesidad virtud” en Anuario Español de Derecho Internacional, nº 34, 2018, pp. 1045 y ss.

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