Simplificación versus intereses de los estados miembros

• Author: Eva Nieto Garrido
• Pages: 45-49

EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA UE 45

Como vimos en epígrafes precedentes, el término «decisión» se utilizaba

indistintamente para aplicarlo a un acto administrativo de la UE con destina-

tarios concretos y a un acto normativo de carácter general sin destinatarios

específicos (ej., Decisión de la Comitología). Sin embargo, el art. 249 TCE

definía la decisión como «obligatoria en todos sus elementos para todos sus

destinatarios».

La definición de decisión que utiliza el art. 288 TFUE es que es: «obli-

gatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será obli-

gatoria para éstos». Con lo que se acepta formalmente que haya decisiones

sin destinatarios específicos, con vocación de pluralidad de destinatarios y

de generalidad.

Con respecto a los mecanismos de control de los actos de ejecución de

la UE, el art. 291 TFUE remite para su establecimiento a reglamentos de

naturaleza legislativa. De acuerdo con el sistema diseñado, el Parlamento

Europeo como colegislador ordinario no sólo va a participar en la delega-

ción de facultades de desarrollo y de ejecución de los actos legislativos en

la Comisión, sino que también le corresponde establecer los mecanismos de

control de esas medidas en un acto legislativo. Los mecanismos de control

podrán consistir desde el establecimiento de comités consultivos de aseso-

ramiento a la Comisión, como el que existe en la actualidad, hasta casos en

los que el propio Consejo se asegure la ejecución del acto legislativo, por

ejemplo, en la Política Exterior y de Seguridad Común 103.

V. SIMPLIFICACIÓN VERSUS INTERESES DE LOS ESTADOS

MIEMBROS

Una vez analizado el sistema de fuentes adoptado por el Tratado de Lis-

boa en este epígrafe queremos destacar cómo en ocasiones los intereses de

los Estados miembros se han antepuesto al objetivo de la simplificación del

sistema de fuentes de la UE. Aunque los preceptos dedicados a regular los

actos jurídicos de la UE y los procedimientos de adopción de los mismos

(arts. 288 a 298 TFUE) parecen describir un sistema de fuentes organizado

conforme al principio de jerarquía normativa en el que los actos legislativos

son adoptados conjuntamente por el Consejo y el Parlamento Europeo por el

procedimiento legislativo ordinario, es posible encontrar materias cuya re-

gulación básica queda sustraída al Parlamento Europeo como colegislador.

Como veremos a continuación, se trata de materias en las que los Estados

miembros no están dispuestos a perder su capacidad de decisión ni a com-

partirla con el Parlamento Europeo.

103 Art. 291.2 del TFUE.

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