El sistema de fuentes del derecho en el Tratado de Lisboa

• Author: Eva Nieto Garrido
• Pages: 31-45

EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DE LA UE 31

IV. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO

EN EL TRATADO DE LISBOA

1. Introducción

El objetivo de este epígrafe es el análisis del sistema de fuentes de la UE

con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Las modif‌i-

caciones que introduce el Tratado de Lisboa son estudiadas desde la pers-

pectiva histórica, teniendo en cuenta qué problemas planteaba el sistema

de fuentes de la UE con carácter previo a la reforma y cuáles han sido las

respuestas ofrecidas por los sucesivos intentos de reforma hasta la redacción

final del Tratado de Lisboa.

Al inicio de este capítulo, en el epígrafe dedicado a estudiar la potestad

e instrumentos normativos, destacamos los problemas del sistema de fuen-

tes de la UE. En consecuencia, ahora sólo insistimos en que la mayoría de

las críticas sobre el sistema de fuentes se referían a la complejidad de la

legislación y la opacidad y falta de transparencia de los procedimientos de

producción normativa. La ausencia del principio de jerarquía normativa y la

ejecución de los actos normativos del Consejo por la Comisión, asistida por

los diferentes Comités, no parecía satisfacer a ninguna de las instituciones

implicadas. En relación con el procedimiento ante el Comité de reglamen-

tación, la Comisión siempre lo consideró demasiado largo y complejo. Un

procedimiento que tampoco gustaba al Parlamento Europeo porque, a pesar

de su papel como colegislador junto con el Consejo, el Parlamento Europeo

no tenía control sobre la aplicación de las medidas de ejecución de los actos

legislativos adoptadas por la Comisión a través del Comité de reglamen-

tación. Como quedó expuesto, la Decisión 2006/512/CE, de modificación

de la Decisión 1999/468/CE, introdujo el procedimiento de reglamentación

con control, con el fin de que Parlamento Europeo aumentase su capacidad

de control sobre las medidas de desarrollo legislativo 49.

Pero además de no gustar a los actores implicados, el sistema de co-

mitología fue criticado por su falta de transparencia y su opacidad 50. La

necesidad de que la Unión sea más transparente y resulte más próxima a los

ciudadanos es incompatible con una legislación muy técnica pero también

con un sistema jurídico en el que se adoptaban medidas o actos de ejecución

o de desarrollo normativo a través de oscuros Comités en los que no había

un procedimiento estándar para desarrollar o ejecutar una opción política

básica.

49 Vid. el epígrafe dedicado a la potestad e instrumentos normativos en este mismo capítulo.

50 CONv 162/02, cit., pp. 3 y 16.

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