El sistema parlamentario o la juridificación imposible

• Author: Ignacio Fernández Sarasola
• Pages: 179-196

EL SISTEMA PARLAMENTARIO

O LA JURIDIFICACIÓN IMPOSIBLE*

Ignacio FERNÁNDEZ SARASOLA**

1. EL JURISTA Y LA PARADOJA DE TÁNTALO

Prácticamente cualquier estudio doctrinal que pretenda def‌inir el sis-

tema parlamentario acaba, en mayor o menor medida, dedicando aten-

ción a la forma en que este actúa en la práctica. Sin embargo, referirse

a la actuación del sistema parlamentario entraña una tautología, porque

dicha forma de gobierno y la actividad a cuyo través se despliega guar-

dan entre sí una relación bidireccional por la que ambos se condicionan

recíprocamente. Si el sistema parlamentario es el responsable de estable-

cer las reglas de actuación a las que Parlamento y Gobierno han de suje-

tarse para f‌ijar la dirección política del Estado, en un sentido opuesto el

modo real en el que dichos órganos operan incide en la estructura de la

propia forma de gobierno.

Esta circunstancia deriva de la enorme permeabilidad que presenta

el sistema parlamentario respecto de factores políticos; permeabilidad

que dif‌iculta su juridif‌icación. Cualquier pretensión de positivizar dicha

forma de gobierno recuerda a las vacuas tentativas de Tántalo, condena-

do en el Hades a pasar eternamente sed y hambre ya que, teniendo a su

alcance el agua de un río y los frutos de un árbol, aquella y estos se retira-

ban tan pronto como intentaba obtenerlos. Del mismo modo, el sistema

parlamentario parece alejarse del jurista cada vez que aspira a analizarlo

I. DIRECCIÓN Y ACTUACIÓN

* Trabajo realizado en el marco del proyecto de investigación «Partidos polí-

ticos: origen, función y revisión de su estatuto constitucional» (DER2017-84733-R,

2017-2020).

** Catedrático de Derecho Constitucional, Universidad de Oviedo; sarasola@

uniovi.es.

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bajo sus premisas metodológicas, sobre todo si estas se mantienen en las

lindes del positivismo normativista.

Tal evanescencia del sistema parlamentario para el mundo del Dere-

cho deriva de su conexión con otras dos categorías que también resultan

de muy difícil juridif‌icación: las convenciones constitucionales y la fun-

ción de gobierno. Las primeras se hallan ligadas al origen del sistema

parlamentario y a su desarrollo, en tanto la segunda determina su carac-

terización y deslinda sus diferentes modalidades.

La naturaleza intrínsecamente política de las convenciones constitu-

cionales 1 y de la función de gobierno 2 dif‌iculta su plena absorción por

el sistema jurídico y, de hecho, todos los intentos dirigidos a abordarlos

a partir de una teoría pura del Derecho han resultado altamente insatis-

factorios. Reconocer este escollo no supone una claudicación: el sistema

jurídico ha ido consolidándose y ganando terreno (es decir, autorrefe-

rencialidad) respecto de otros sistemas, pero su disociación del sistema

político no resulta absoluta en determinados ámbitos, como sucede pre-

cisamente con el sistema parlamentario.

2. LAS CONVENCIONES CONSTITUCIONALES COMO ORIGEN

Y DESARROLLO DEL SISTEMA PARLAMENTARIO

Las convenciones constitucionales son las responsables del nacimien-

to del sistema parlamentario, y de ahí las dif‌icultades para caracterizarlo

de forma precisa en términos exclusivamente teóricos. En realidad, esta

es la primera peculiaridad de dicha forma de gobierno: responde a una

evolución fáctica, y no a una construcción dogmática previa.

En efecto, su origen fáctico distancia al sistema parlamentario res-

pecto de las otras dos formas de gobierno tradicionales que surgieron

en los albores del constitucionalismo: el presidencialismo y el sistema

1 G. MARSHALL, Constitutional Conventions. The rules and forms of political ac-

countability, Oxford, Clarendon Press, 1984; G. U. RESCIGNO, Le convenzioni costitu-

zionali, Padova, Cedam, 1972. En nuestro país las convenciones constitucionales fue-

ron tratadas principalmente por P. J. GONZÁLEZ TREVIJANO, La costumbre en Derecho

Constitucional, Madrid, Publicaciones del Congreso de los Diputados, 1989, así como,

id., «Convenciones constitucionales y reglas de corrección constitucional (1)», RDP,

núm. 26, 1988, pp. 49-84, y «Convenciones constitucionales y reglas de corrección

constitucional (2)», RDP, núms. 27-28, 1988, pp. 77-96.

2 Aparte de las seminales aportaciones de Costantino Mortati al concepto de in-

dirizzo político, debe destacarse sobre todo el intento de juridif‌icación (siempre bajo

una idea de Constitución material) a cargo de E. CHELI, Atto politico e funzione di in-

dirizzo politico, Milano, Giuffrè, 1961, y M. DOGLIANI, Indirizzo politico. Rif‌lessioni su

regole e regolarità nel Diritto Costituzionale, Napoli, Casa Editrice Dott. Eugenio Jovene,

1985. En nuestro país he intentado juridif‌icar el concepto, partiendo de la teoría de los

sistemas de Niklas Luhmann en I. FERNÁNDEZ SARASOLA, La función de gobierno en la

Constitución española de 1978, Oviedo, Servicio de Publicaciones de la Universidad de

Oviedo, 2002.