Gli sviluppi del Trattato di Lisbona in materia di politica estera e di sicurezza comune

• Author: Ugo Villani
• Pages: 9-23

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Ugo Villani

Gli sviluppi del Trattato di

Lisbona in materia di politica

estera e di sicurezza comune*

S: 1. Premessa. – 2. L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica

di sicurezza. – 3. I fattori volti al raggiungimento di una posizione unitaria sulla scena inter-

nazionale. – 4. Il carattere intergovernativo della politica estera e di sicurezza comune. – 5.

I principi sostanziali della politica estera e di sicurezza comune. – 6. Forme di cooperazione

differenziata, con particolare riguardo alla politica di sicurezza e di difesa comune. – 7.

Conclusioni.

1. All’indomani della guerra contro l’Iraq del 2003 Luigi Sico scriveva che

le vicende di quella guerra “hanno ancora una volta, ed in termini più netti che

in passato, mostrato le difficoltà da affrontare e superare perché l’Unione euro-

pea si presenti con volto autorevole sulla scena internazionale” e osservava che

“la possibilità che l’Europa giochi un ruolo importante sulla scena internazionale

senza dubbio dipende anche dalla sua capacità di parlare con una sola voce”.

Egli rilevava che, peraltro, il cammino da percorrere in vista di questo obiettivo

è ancora lungo, poiché le differenze nazionali sono tuttora notevoli; ma, con la

sua consueta saggezza e acutezza, aggiungeva che “occorre avere pazienza per

superarle, procedendo come si è fin qui fatto lungo la politica dei piccoli passi.

Che poi tali non sono, perché i segnali della crescita della consapevolezza che

bisogna accentuare le somiglianze e dimenticare, ove appena possibile, le diffe-

renze sono sempre più forti e numerosi”1.

Il Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007, entrato in vigore il 1° dicembre

2009, costituisce un ulteriore passo (lungo o piccolo che sia) verso l’accentua-

zione degli elementi comuni, o condivisi, tra gli Stati membri, in vista, appunto,

di un’azione esterna dell’Unione europea nella quale essa possa “parlare con una

sola voce” e ambire a svolgere sulla scena internazionale un’azione più coerente

* Testo riveduto dell’intervento svolto nel Convegno di Napoli del 23 aprile 2010 in memoria

di Luigi Sico.

1 L. S, Verso la denizione di una politica estera europea: speranze e difcoltà, in DPCE,

2003, p. VI s.