Sviluppo economico e dinamiche ambientali nei PECO: quali compatibilità?

• Author: Gabriella Meloni - Pierluigi Montalbano
• Pages: 231-281

1. Introduzione – 2. Dinamica di sviluppo all’interno dei Paesi ad economia

pianificata ed ambiente – 3. Gli effetti della transizione sull’ambiente: qua-

li percorsi? 3.1. Divari dei redditi pro-capite; 3.2. Divari socio-economici;

3.3. Differenze nelle riforme intraprese; 3.4. L’impatto ambientale della

transizione – 4. Sviluppo socio-economico e dinamiche ambientali: un ap-

proccio macro – 5. Sviluppo e ambiente: un’analisi micro, problemi di ma-

nagement ambientale – 6. Conclusioni – Bibliografia

1. Introduzione

Il presente capitolo

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si propone di fornire un’analisi delle compa-

tibilità tra i percorsi di sviluppo e le dinamiche ambientali dei Paesi

dell’Europa centro-orientale (PECO), con lo scopo di capire se e co-

me all’interno del contesto indicato gli obiettivi di crescita economi-

ca e di promozione dell’ambiente possono essere contemperati.

La prima sezione esamina le specificità del modello economico

promosso sotto l’influenza sovietica con lo scopo di rilevare le con-

* Gabriella Meloni è Master of Research presso il Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali

dell’Istituto Universitario Europeo (IUE) di Firenze ed è attualmente dottoranda presso lo stesso

Dipartimento. Per informazioni e contatti, gabriella.meloni@iue.it.

** Pierluigi Montalbano è Titolare di Borsa Post-dottorato presso il Dipartimento di Teoria

Economica e Metodi Quantitativi per le Scelte Politiche dell’Università di Roma “La Sapienza”.

Per informazioni e contatti: p.montalbano@dte.uniroma1.it.

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Sebbene il capitolo sia frutto di un lavoro svolto congiuntamente dai due autori, Gabriella

Meloni ha curato in particolare i parr. 2, 3.4 e 5; Pierluigi Montalbano i parr. 3.1, 3.2, 3.3 e 4. I

parr. 1, 3 e 6 sono stati, invece realizzati assieme.

5. Sviluppo economico e dinamiche

ambientali nei PECO: quali compatibilità?

di Gabriella Meloni

*

e Pierluigi Montalbano

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dizioni, i limiti e le opportunità derivanti in materia ambientale dal

comune passato. I Paesi considerati, infatti, pur differendo significa-

tivamente, condividono uno schema di sviluppo comune che ha dato

luogo a quello che alcuni rapporti internazionali hanno definito “un

incubo ambientale” (Mnatsakanian, 1992). L’uso estensivo di risorse

naturali raramente considerate scarse, la prevalenza data ad un mo-

dello di industrializzazione pesante, l’affermazione di uno schema di

specializzazione poco efficiente, l’utilizzo di tecniche produttive ob-

solete e la scarsa attenzione prestata alle esigenze di manutenzione

degli impianti sono alcuni degli elementi qui presi in considerazione

che hanno favorito nei Paesi dell’area il determinarsi di problemi dif-

fusi di inquinamento e che hanno condizionato pesantemente ogni

ipotesi successiva di riforma.

La seconda sezione, prendendo spunto dai risultati ottenuti nel pa-

ragrafo precedente, intende analizzare l’impatto del processo di tran-

sizione sulla performance ambientale dei Paesi considerati. In parti-

colare, viene esaminato il nesso tra i risultati economici ottenuti al-

l’interno delle diverse realtà nazionali e l’andamento di alcuni tra i

principali indicatori ambientali. Il forte declino della produzione re-

gistrato all’interno dell’area nel corso degli anni Novanta (c.d. “re-

cessione da trasformazione”) ha, ad esempio, determinato una gene-

rale riduzione delle emissioni e delle “esternalità ambientali” legate

al funzionamento dell’apparato produttivo. Ci si chiede se, senza un

miglioramento dell’efficienza economica ed ambientale delle impre-

se, una generale ripresa dei livelli di produzione possa determinare

un aumento dell’inquinamento registrato.

La terza sezione intende affrontare la questione sopraesposta alla

luce del rapporto esistente, a livello macro, fra sviluppo economico e

ambiente. Dopo una breve descrizione dei principali approcci sull’ar-

gomento, si sottolinea l’esistenza di un impatto positivo del processo

di integrazione internazionale sulle dinamiche ambientali, fortemente

legato alla capacità del sistema economico internazionale di favorire

la concorrenza e la sostenibilità delle scelte di consumo. Ciò, unito

alla particolare caratterizzazione internazionale della problematica

ambientale, definibile come bene pubblico internazionale, e contrad-

distinto da universalità in termini geografici, socio-economici ed in-

ter-generazionali, permetterebbe di superare la dicotomia tradiziona-

le fra fallimento del mercato e delle politiche di intervento, perve-

nendo ad equilibri efficienti, in materia ambientale, nell’ambito della

cooperazione internazionale, capaci di favorire nuovi modelli di

232 UE e PECO: impatto ambientale dell’allargamento

Sviluppo economico e dinamiche ambientali nei PECO: quali compatibilità? 233

coordinamento di sviluppo sostenibile e, per tale via, nuove relazioni

macroeconomiche fra sviluppo ed ambiente.

La quarta sezione affronta, infine, il tema del legame tra svilup-

po ed ambiente in termini micro-economici. Ci si domanda, in par-

ticolare: è possibile coniugare sviluppo ed ambiente dal punto di vi-

sta delle imprese? L’ambiente costituisce un limite alle possibilità di

crescita di un’impresa od un’opportunità di riorganizzazione del

processo produttivo in maniera più efficiente? Per cercare di rispon-

dere a questi quesiti, vengono analizzati diversi approcci di mana-

gement ambientale (cleaner production,environmental magement

systems,eco-efficiency), considerandone sia i costi che i vantaggi in

termini di efficienza e di accesso al mercato. Parallelamente, un esa-

me delle principali iniziative promosse a sostegno della diffusione

dei criteri di management ambientale all’interno dei Paesi candidati

sarà effettuato con lo scopo di fornire una prima valutazione dei ri-

sultati raggiunti.

2. Dinamiche di sviluppo all’interno dei Paesi ad economia

pianificata e ambiente

Il modello di sviluppo promosso per oltre cinquant’anni nell’area

sotto influenza sovietica ha fortemente ipotecato il patrimonio am-

bientale dei Paesi della regione. Tuttavia, solo con il collasso del co-

munismo la comunità internazionale è venuta a conoscenza della gra-

vità delle problematiche presenti nell’area. Molte delle questioni più

preoccupanti sullo stato dell’ambiente sono state, infatti, a lungo

mantenute segrete e, tutt’oggi, non è possibile determinare esatta-

mente la situazione che esisteva “oltre cortina” fino alla fine degli an-

ni ’80. Si è scelto in questa sede di non riportare i dati, pur abbon-

danti, sullo stato dell’ambiente nella regione prima dell’inizio degli

anni ’90, ma di ricostruire gli elementi che hanno determinato le dif-

ficoltà comuni a tutta l’area. Se, infatti, l’analisi quantitativa dello

stato dell’ambiente può risultare sotto molti punti di vista poco atten-

dibile, l’esame delle disfunzioni che hanno condotto al disastro am-

bientale rilevato nella regione è indispensabile per capire la portata

dell’impresa che i Paesi in transizione hanno dovuto affrontare nel

corso degli anni ’90

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Si ritiene che, su un argomento così sensibile come quello ambientale, non solo le Autorità

centrali di statistica diffondessero dati elaborati a seconda delle convenienze, ma che spesso an-

che le informazioni che venivano inviate dagli uffici locali fossero modificate in modo da evi-