Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La política de medio ambiente en las ciudades y municipios»

• Section: Dictamen
• Issuing Organization: Comité de las Regiones

C 180/22 ES 11.6.98Diario Oficial de las Comunidades Europeas Dictamen del ComitÈ de las Regiones sobre el tema 'La poli¥tica de medio ambiente en las ciudades y municipios' (98/C 180/04) EL COMIT… DE LAS REGIONES, considerando la decisio¥n de la Mesa de 11 de junio de 1997 de elaborar un dictamen sobre el tema 'La poli¥tica de medio ambiente en las ciudades y municipios', de conformidad con el cuarto pa¥rrafo del arti¥culo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y de encomendar a la Comisio¥n de Poli¥tica Urbana (Comisio¥n 4) los trabajos preparatorios;

vistas las conclusiones del Consejo de 3 de marzo de 1997 sobre las propuestas de negociacio¥n de la Unio¥n Europea para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el clima celebrada en Kioto (Japo¥n) en diciembre de 1997;

vistos el IV y V Programas de accio¥n sobre medio ambiente (1987-1997);

visto el Libro Verde sobre el medio ambiente urbano (1990);

visto el Informe final de las ciudades europeas sostenibles elaborado por el Grupo de expertos sobre medio ambiente urbano;

vista la Carta de las ciudades europeas sostenibles aprobada en Aalborg en mayo de 1994 durante la primera Conferencia europea de las ciudades sostenibles (Carta de Aalborg);

vista la Segunda Conferencia europea de las ciudades sostenibles celebrada en Lisboa en octubre de 1996;

visto el Informe de la Comisio¥n sobre la revisio¥n del Programa comunitario de poli¥tica y actuacio¥n en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible 'Hacia un desarrollo sostenible' de 10 de enero de 1996(1);

visto el Informe de la Comisio¥n Europea sobre las ciudades sostenibles elaborado por el grupo de expertos sobre medio ambiente urbano, Bruselas 1996;

considerando el Proyecto de Dictamen de la Comisio¥n 4 (CDR 393/97 rev. 2) aprobado el 14 de enero de 1998 (ponente: Sr. Eveslage), ha aprobado por unanimidad en su 22o Pleno de los di¥as 12 y 13 de marzo de 1998 (sesio¥n del 12 de marzo) el presente Dictamen.

1. Introduccio¥n ciudades, recogida en el Libro Verde sobre medio ambiente urbano (1990), a rai¥z del cual se creo¥ posteriormente el Grupo de expertos sobre medio ambiente 1.1. Convencido de que las ciudades y municipios urbano. Adema¥s, en 1994, la Comisio¥n Europea creo¥ un constituyen un a¥mbito privilegiado para llevar a cabo Foro consultivo sobre medio ambiente para facilitar la accionesenfavordeundesarrollosostenibleyrespetuoso consulta a los distintos actores interesados en la poli¥tica con el medio ambiente, el ComitÈ de las Regiones en el de medio ambiente. En el marco del Proyecto ciudad pasado el tema de la poli¥tica urbana y el medio ambiente sostenible, presentado por la DG XI de la Comisio¥n en numerosos documentos bajo diferentes puntos de Europeaen 1993, sehan elaborado propuestasinstituciovista(2). nales y operativas para la sostenibilidad urbana, el intercambio de experiencias y la divulgacio¥n de las buenas pra¥cticas. Las recomendaciones a las institucio1.2. ElCuartoProgramadeaccio¥n demedioambiente nes comunitarias, nacionales, regionales y locales para introdujo ya una reflexio¥n general sobre el tema de las facilitar la aplicacio¥n del programa contenido en el Informe final determinan el punto de partida de la aplicacio¥n en las ciudades de la poli¥tica de medio ambiente.(1) COM(95) 624 final.

(2) DO C 217 de 6.8.1994, p. 10; DO C 210 de 14.8.1995, p. 53, 78 y 117; DO C 100 de 2.4.1996, p. 60, 65, 78, 115 y 124;

DO C 129 de 2.5.1996, p. 36; DO C 182 de 24.6.1996, p. 7 y 12; DO C 337 de 11.11.1996, p. 4, 20 y 34; DO C 34 de 3.2.1997, p. 12, 22 y 30; DO C 116 de 14.4.1997, p. 74; DO 1.3. En su Informe final sobre el proyecto 'CiudadesC 215 de 16.7.1997, p. 44 y 50; DO C 379 de 15.12.1997, p. 11 y 63. sostenibles', la Comisio¥n Europea considera que los

11.6.98 ES C 180/23Diario Oficial de las Comunidades Europeas municipios y regiones son el punto de partida de la y respetuoso con el medio ambiente. Las grandes ciudadesyaglomeracionestienenqueresolverproblemasaplicacio¥n de la poli¥tica de medio ambiente. En dicho Informe se hace especialmente hincapiÈ en que la medioambientales en un grado particular y, por ello, son tambiÈn zonas de optimacio¥n en las que se desarrollan yproteccio¥n del medio ambiente es un tema transversal que compete, en primer lugar, a las administraciones desarrollara¥n soluciones alternativas en el marco del proceso democra¥tico. No obstante, tampoco deberi¥anlocales y regionales.

descuidarse las interrelaciones que se dan entre las aglomeraciones o las grandes ciudades y las regiones1.4. En resumen, el Informe llega a la conclusio¥n de rurales, ya que, por ejemplo, el hecho de que laque la Unio¥n Europea debe prestar ma¥s atencio¥n a la comunicacio¥n entrelas regioneso municipiosruralesconrelevancia de las ciudades y municipios en el marco de menosde10 000 habitantesy laszonas deaglomeracio¥n ola poli¥tica de medio ambiente. Por eso, el objetivo lasgrandesciudadesseadeficientetienecomoconsecuen-deberi¥a ser optimar las actuales acciones de la Unio¥n cia un aumento del transporte individual que afectaEuropea, teniendo en cuenta la complejidad de los negativamente al equilibrio medioambiental tanto enproblemas urbanos.

las aglomeraciones como en las grandes ciudades.

Por otro lado, debe constatarse que la poblacio¥n de las2. Situacio¥n actual aglomeraciones y las grandes ciudades se traslada cada vez en mayor medida hacia las a¥reas rurales. Los factores 2.1. En junio de 1992, 170 Estados aprobaron en Ri¥o que explican este feno¥meno son el menor coste de la de Janeiro un programa de accio¥n de medio ambiente y vivienda y lo que se percibe como 'mejores condiciones desarrollo para el siglo XXI, la denominada Agenda 21. de vida', sobre todo para los nin~os. En cambio, el lugar Este programa de accio¥n, va¥lido tanto para los pai¥ses de trabajo sigue estando a menudo en las zonas de industriales como para los pai¥ses en desarrollo, contiene aglomeracio¥n o en las grandes ciudades y municipios, mandatos de actuacio¥n destinados a todos los niveles y lo que forzosamente entran~a un aumento del transporte grupos de la sociedad a fin de impedir el empeoramiento individual (transporte para desplazarse al trabajo).

de la situacio¥n medioambiental. La Agenda 21 aprobada Adema¥s, el creciente tra¥fico motorizado de esparcimienen Ri¥o pretende impulsar en todo el mundo un proceso to genera otros problemas. Un tema fundamental es el que desemboque en un desarrollo capaz de mantenerse de las repercusiones de la poblacio¥n mundial y de sus en el futuro (sostenible) y respetuoso con el medio actividadesenelmedio ambiente natural,rural yurbano, ambiente, y que permita tambiÈn a las generaciones que puedenconsiderarsecomo la'huella' de la actividad futuras seguir existiendo en nuestro planeta. humana o urbana.

2.2. En el proceso que lleva hacia un desarrollo 2.4. Entretanto,lasciudadesymunicipioshanrealizasostenible de estas caracteri¥sticas tambiÈn compete una do esfuerzos considerables para mejorar la situacio¥n del importante funcio¥n a las ciudades y municipios de medio ambiente e incluso han alcanzado Èxitos en su Europa ya que, de conformidad con el lema de 'pensar empen~o. Sin embargo, sigue habiendo muchos probleglobalmente, actuar localmente' pueden sentarse bases mas. Unnotable estudiorealizado en 1995 porla Agencia locales que funcionen como elementos integrantes del Europea de Medio Ambiente pone de manifiesto que la mosaico del desarrollo sostenible y respetuoso con el calidad del aire en las ciudades y municipios con ma¥s de medio ambiente a nivel global. La Carta de Aalborg, 500 000 habitantes es problema¥tica. Adema¥s, aproximaque ha sido firmada por casi 300 entes locales de damente 70 millones de ciudadanos de la UE sufren los 28 pai¥ses europeos que en conjunto representan a ma¥s efectos de la 'niebla urbana de invierno' y cerca del de 100 millones de ciudadanas y ciudadanos europeos, 80 % de la poblacio¥n de la UE debe soportar al menos recoge el compromiso de participar en la Agenda 21 una vez al an~o concentraciones excesivas de ozono en el local o en proyectos similares y de elaborar programas verano ('niebla urbana de verano'). La fuente principal de accio¥n locales a largo plazo cuyo objetivo sea la de la contaminacio¥n medioambiental es, cada vez en sostenibilidad. En mayo de 1994, al tÈrmino de la mayor medida, aparte de la industria y las instalaciones primera Conferencia europa de las ciudades sostenibles de calefaccio¥n en las viviendas, el transporte individual celebrada en Aalborg, se lanzo¥ la Campan~a europea urbano motorizado. La utilizacio¥n de vehi¥culos privados para unas ciudades y municipios sostenibles. ha aumentado ma¥s ra¥pidamente que la de los dema¥s medios detransporteyesprobableque sigaaumentando.

La gran concentracio¥n de vehi¥culos en los asentamientos2.3. En la Unio¥n Europea aproximadamente un 20 % humanos anula los efectos positivos sobre el mediode la poblacio¥n vive en zonas de aglomeracio¥n urbanas ambienteque pudieranobtenerse,por ejemplo,mediantecon ma¥s de 250 000 habitantes, otro 20 % en ciudades los catalizadores. Se plantean, adema¥s, otros problemasde taman~o mediano y el 40 % en ciudades y municipios para las condiciones medioambientales en las ciudadesde 10 000 a 50 000 habitantes(1). TambiÈn debe tenerse y municipios como, por ejemplo, la eliminacio¥n deen cuenta que cerca de un 20 % de los europeos viven residuos yde las aguas residuales.Sin embargo,entretan-en ciudades y municipios que cuentan con menos de to, las ciudades y municipios esta¥n cada vez ma¥s10 000 habitantes. En su conjunto, ello deberi¥a constituir sensibilizados hacia estos problemas. En interÈs de unun impulso para situar a todas las ciudades y municipios desarrollosostenibleyrespetuosoconelmedioambiente,de la Unio¥n Europea en el punto de mira de acciones desdela perspectivade laAgenda 21,se esta¥npromovien-locales encaminadas a alcanzar un desarrollo sostenible do en muchos lugares acciones que deben...