Transformaciones, tendencias y algún recelo sobre la potestad normativa (legislativa) en los tiempos de la COVID-19

• Author: Juan Francisco Sánchez Barrilao
• Pages: 53-75

TRANSFORMACIONES, TENDENCIAS

Y ALGÚN RECELO SOBRE LA POTESTAD

NORMATIVA (LEGISLATIVA) EN LOS TIEMPOS

DE LA COVID-19*

Juan Francisco SÁNCHEZ BARRILAO**

1. INTRODUCCIÓN: CRISIS Y POTESTAD NORMATIVA

Hace como un año nuestros compañeros de la UNED nos invitaban

a ref‌lexionar sobre las transformaciones del Estado de partidos en la

organización constitucional del poder, y en particular, en mi caso, al res-

pecto de la función legislativa. Una invitación más que amable, muy,

muy interesante, y siempre animada por la oportunidad del reencuentro

personal con colegas de la disciplina, además de amigos; cómo rechazar-

la entonces (imposible). Pero una invitación al tiempo agriada, mas no

impedida (pues f‌inalmente llevada a cabo online), por una pandemia, la

de la Covid-19, que hoy se sigue mostrando tan agresiva como ciega al

dolor y a la crisis que arrastra. Ciertamente, quejarse por la ausencia de

abrazos parece entre ingratitud y necedad, ante tanto lamento que nos

sigue ahogando como individuos y sociedad.

En este último ámbito, el grupal, el colectivo, el público (y entrando

en tema), es que la Covid-19 nos esté dejando además no pocas perlas en

el espacio normativo, dando muestras de tensiones del entero sistema de

fuentes del Derecho, como de las potestades normativas que lo alimen-

tan; de una Constitución así paciente de la misma Covid-19, parecería

tratarse. Y como auténticas Peregrinas de tal imagen nacarada-normati-

* Este trabajo se ha realizado en el marco del Proyecto de Investigación «La con-

f‌iguración del espacio público en las redes sociales y su incidencia sobre la democracia

pluralista y la Constitución» (PID2019-106118GB-I00).

** Profesor Titular Universidad, Universidad de Granada; juanfco@ugr.es.

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va en España, claro, estarían los Reales Decretos 463/2020, de 14 de mar-

zo, y 926/2020, de 25 de octubre, por los que se han declarado el estado

de alarma (para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada

por la Covid-19, primero, y para contener luego la propagación de infec-

ciones causadas por el SARSCoV-2), y por los que no solo parte de nues-

tro ordenamiento se ha visto desplazado provisionalmente por graves

medidas limitativas de derechos y libertades (no en vano hablamos de

normas con rango de ley, conforme ATC 7/2012, de 13 de enero, STC

83/2016, de 28 de abril, y ATC 40/2020, de 30 de abril) 1, sino por los que

expresamente se pueden dictar órdenes y disposiciones sin ser «precisa

la tramitación de procedimiento administrativo alguno» (arts. 4.3 y 2.3,

respectivamente). Vamos, que si por fuentes del Derecho todavía enten-

demos los diversos procedimientos a través de los cuales se aprueban

(aparecen), reforman (modif‌ican) o derogan (expulsan) normas de un or-

denamiento jurídico, parecería, sin más, haberse volado por los aires los

presupuestos procedimentales y normativos sobre los que precisamente

se habría reconstruido el sistema de fuentes desde la entrada en vigor de

la Constitución de 1978 2.

Ahora bien, lo que la Covid-19 realmente supone, en gran medida

(pues no solo, según se acaba de señalar), es un nuevo proceso catali-

zador de complejas transformaciones y tendencias constitucionales que

vienen dándose de tiempo al respecto de las potestades normativas, in-

cluida la legislativa, como del propio (y referido) sistema de fuentes del

Derecho (en su conjunto), profundizando aún más en ellas y en su em-

puje (como sucedió, precisamente, con la anterior crisis económica hace

diez años) 3; cambios, entonces, que ganan más velocidad e intensidad

ahora, llamándonos extraordinariamente nuestra atención como juris-

tas, pero que ya estaban en nuestro Derecho, insistimos, antes de que el

maldito virus hiciera su nefasta aparición social en Wuhan, extendiéndo-

se luego por todo el mundo y hasta llegar a nuestro país.

Es a los efectos de dichas transformaciones, de su compresión y pros-

pección, que procedamos, entonces y primeramente, a signif‌icar la rela-

1 Por ejemplo, J. F. SÁNCHEZ BARRILAO y E. GUILLÉN LÓPEZ, «La crisis sanitaria ori-

ginada por el COVID-19 y el Real Decreto 463/2020 declarando el estado de alarma para

abordarla», en F. BALAGUER CALLEJÓN et al. (dirs.), Los derechos fundamentales ante las

crisis económicas y de seguridad en un marco constitucional fragmentado, Cizur Menor

(Navarra), Aranzadi-Thomson Reuters, 2020, pp. 529 y ss.; también, J. F. SÁNCHEZ BA-

RRILAO, «Crisis sanitaria y estado de alarma en España», Revista Estudos Institucionais,

vol. 6, núm. 3, 2020, pp. 861 y ss.

2 Cómo no, I. DE OTTO, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, 2.ª ed., Barce-

lona, Ariel, 1988, pp. 69 y ss.; y, muy especialmente, F. BALAGUER CALLEJÓN, Fuentes

del Derecho, vol. I (Principios del ordenamiento constitucional), Madrid, Tecnos, 1991,

pp. 28 y ss.

3 Ya, sobre tal crisis, J. F. SÁNCHEZ BARRILAO, «Constitucionalismo, (Neo)crisis del

Estado social e integración europea», en A. PÉREZ MIRAS et al. (dir.), Constitución e inte-

gración europea: forma política, gobernanza económica, organización territorial, Madrid,

Dykinson, 2017, pp. 143 y ss.