Trata de seres humanos y migración: una comparación entre España y Alemania desde los informes GRETA

• Pages: 149-165
• Author: Olaya García Vázquez

TRATA DE SERES HUMANOS Y MIGRACIÓN: UNA

COMPARACIÓN ENTRE ESPAÑA Y ALEMANIA DESDE LOS

INFORMES DE GRETA

Olaya García-Vázquez12

1. Introducción

Debido a la temática planteada, es preciso introducir este capítulo con un marco jurídico

que le sirva de contexto. Por un lado, la Convención de Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional y por otro, el Convenio sobre la lucha contra la

trata de seres humanos. Además, se profundiza en la normativa europea a través de tres

directivas que se ocupan de la cuestión.

1.1. Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional

La Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional es un tratado

fomentado por Naciones Unidas en el año 2000 que busca luchar contra del crimen

organizado transnacional. Consta de tres Protocolos, de los cuales mencionaremos dos

relativos a la trata de seres humanos y el tráfico de personas.

La trata de seres humanos es un crimen contra lesa humanidad, un fenómeno global que

vulnera los derechos humanos. El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir,

Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, llamado

comúnmente como “Protocolo de Palermo”, adoptado por la Asamblea General de las

Naciones Unidas en el año 2000, define la trata como la captación, transporte, traslado,

acogida o recepción de personas mediante un medio comisivo (coerción, fraude, engaño,

abuso de poder, entre otros), con fines de explotación (entre ellos, la explotación sexual,

laboral, mendicidad forzada, explotación para actividades delictivas o extracción de

órganos). Este delito no requiere el cruce de fronteras y puede ocurrir tanto a nivel

nacional como internacional, aunque generalmente la más conocida es la que trasciende

los límites nacionales, con movimiento de población migrante y supone la coordinación

entre países en su persecución.

Por su parte, el tráfico ilícito de migrantes está desarrollado bajo la misma Convención

de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional en el año 2000 en

el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire. El tráfico ilícito

de migrantes supone cruce de fronteras, implica consentimiento del migrante (paga por

12 Departamento de Métodos Cuantitativos y Cátedra de Impacto Social, Universidad de Comillas.

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ser transportado), el fin es la entrada irregular (no la explotación) y suele terminar cuando

la persona llega al destino. Aunque ambos fenómenos comparten vulnerabilidades, la

trata y el tráfico son distintos: en el tráfico hay consentimiento y el proceso termina al

llegar al destino, mientras que en la trata existe explotación y no siempre implica cruzar

fronteras, entre otros aspectos.

1.2. Convenio de Varsovia

El Consejo de Europa adoptó el 16 de mayo de 2005 en Varsovia el Convenio sobre la

lucha contra la trata de seres humanos, conocido comúnmente como el “Convenio de

Varsovia”. Este instrumento internacional promueve medidas que atiendan necesidades

específicas desde una perspectiva de derechos humanos y de vulnerabilidad asociada al

desplazamiento. Uno de los elementos centrales del Convenio es su fuerte enfoque en la

protección de las víctimas, lo que dio lugar a la creación del Grupo de Expertos en la

Lucha contra la Trata de Seres Humanos (GRETA, por sus siglas en inglés), encargado

de recopilar, evaluar y monitorear datos sobre este fenómeno. Lo compone un grupo de

15 expertos independientes e imparciales de diversos orígenes, elegidos entre los expertos

nacionales de los estados miembros. El Convenio de Varsovia va más allá de los

estándares mínimos del Protocolo de Palermo, fomentando las tres “P”: prevención,

protección y persecución del delito. Concretamente, contiene una serie de obligaciones

para los Estados Parte que se centran tanto en prevención como en protección, dentro de

las cuales se encuentran algunas relacionadas con la migración.

Con respecto a Prevención de la trata (Capítulo II), el artículo 5 desarrolla en mayor

medida que el Protocolo de Palermo las medidas preventivas, como la coordinación entre

diferentes instituciones, la sensibilización sobre el crimen o la inversión para abordar las

causas subyacentes. En el artículo 7, anima a la cooperación internacional, la detección

de víctimas en la frontera o la coordinación entre las diversas autoridades nacionales e

internacionales.

Con respecto a la Protección de las víctimas (Capítulo III), el artículo 13 insta a evitar la

expulsión de las víctimas durante el tiempo que dure su identificación -el plazo de

restablecimiento y reflexión que debe ser de 30 días como mínimo. El Convenio obliga a

los Estados Parte a introducir excepciones en su normativa de extranjería en relación con

las víctimas, establece una prohibición de expulsión, lo que en muchos países suele ser

una regla general de expulsión de las personas extranjeras que se encuentran en una

situación irregular. Además, el artículo 14 impone la obligación de los Estados Parte de

expedir a las víctimas de trata permisos de residencia renovables en base a la cooperación

de la víctima en las investigaciones y/o su situación personal, sin que estos permisos

excluyan de otras solicitudes de residencia o asilo.

Aunque GRETA emite informes detallados y recomendaciones, no tiene capacidad para

sancionar ni exigir cumplimiento. Es decir, la implementación de sus recomendaciones

depende de la voluntad política de los países miembros, lo que genera desigualdad y

menos impacto en la aplicación del Convenio (Planitzer, 2012; Sax, 2020). Por ello, las

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