La unión económica y monetaria: el refuerzo de los mecanismos de rendición de cuentas
| Author | Laura Huici Sancho |
| Profession | Profesora Titular de Derecho Internacional Público Universitat de Barcelona |
| Pages | 185-205 |
LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA:
EL REFUERZO DE LOS MECANISMOS
DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Laura H
UICI SANC HO
Universitat de Barcelona
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN.—II. ¿POR QUÉ Y CÓMO REFORZAR LA RENDI-
CIÓN DE CUENTAS EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA?—1. Rendi-
ción de cuentas democrática y gobernanza eficaz.—2. Rendición de cuentas, legitimi-
dad y Unión política.—III. LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA GOBERNANZA
DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.—1. La rendición de cuentas en
la Unión Europea: impacto sobre la Unión Económica y Monetaria.—2. Evolución
hacia una rendición de cuentas reforzada.—IV. CONSIDERACIONES FINALES.
I. INTRODUCCIÓN
En la Unión Europea, los mecanismos de rendición de cuentas existen
en dos planos diferentes. Debemos distinguir la rendición de cuentas en el
plano nacional, es decir, los mecanismos que establecen los ordenamientos
jurídicos internos de los Estados miembros para controlar la acción de sus
representantes en la Unión, de aquellos que existen o se desarrollan en el
plano estrictamente europeo. Esta distinción es especialmente importante
en el ámbito de la Unión Económica y Monetaria (UEM), al conjugarse
una competencia exclusiva de la Unión, en relación con la política mo-
netaria en aquellos Estados miembros cuya moneda es el euro, con la
referencia general a la obligación de los Estados miembros de coordinar
sus políticas económicas en el seno de la Unión 1.
1 Según disponen los arts. 3 y 5 del TFUE.
186 LAURA HUICI SANCHO
Además, a raíz de la crisis económica y financiera de 2008, proliferan
en este ámbito nuevas estructuras de cooperación intergubernamental,
vinculadas, pero a su vez, diferenciadas de la Unión Europea y de su
funcionamiento institucional ordinario. La crisis llevó a la adopción,
relativamente rápida y continuada, de toda una serie de medidas que se
consideraron necesarias y urgentes 2. La excepcionalidad de la situación no
benefició el control ni la delimitación de responsabilidades lo que, según
destaca el propio Tribunal de Cuentas de la UE, ha perjudicado la eficacia
de la rendición de cuentas, en particular, a nivel europeo 3.
Actualmente, las medidas en materia de UEM se plantean en un con-
texto a más largo plazo y, desde esta perspectiva, la mejora en la rendición
de cuentas deviene una necesidad. Así, en las Conclusiones del Consejo
Europeo de diciembre de 2012, se indica explícitamente que «cualquier
iniciativa adicional para reforzar la gobernanza económica deberá ir acom-
pañada de nuevos pasos dirigidos a mejorar la legitimidad democrática y
la rendición de cuentas» 4. De manera general, se revela la necesidad de
actuar tanto en el plano nacional como en el seno de la UE, a través de
una mayor implicación de los Parlamentos nacionales y del Parlamento
Europeo 5.
Teniendo esto en cuenta, nuestro objeto de estudio en el presente tra-
bajo se circunscribe al análisis de los mecanismos de rendición de cuen-
tas de la UEM en el ámbito estrictamente europeo, es decir, en relación
con la actividad de las instituciones de la Unión. Esta opción se justifica
principalmente en el contexto del debate en torno a la necesidad reformar
la UEM y de progresar hacia la Unión económica sobre la base jurídica
de los Tratados constitutivos, como vía para incrementar su eficacia en el
contexto más amplio del debate sobre el Futuro de la Unión Europea. Con
2 Como destacaba la propia Comisión Europea en mayo de 2017, ante la crisis económica y fi-
nanciera, la mayoría de «medidas se adoptaron en el ojo del huracán, en plena crisis o inmediatamente
después de ella (...) Por ejemplo, se puso en marcha un Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE)
de tipo intergubernamental (...) Las normas para la vigilancia macroeconómica y presupuestaria de
la zona euro se reforzaron» [vid. Documento de reflexión sobre la Profundización de la Unión Eco-
nómica y Monetaria, Comisión Europea, Bruselas, 31 de mayo de 2017, COM(2017)291 final, p. 9].
3 Los dispositivos de rendición de cuentas y fiscalización de la UE: Lagunas, redundancias y
desafíos. Análisis panorámico.Tribunal de Cuentas Europeo, 2014, Luxemburgo.
4 Conclusiones del Consejo Europeo de 13 y 14 de diciembre de 2012, Doc. EUCO 205/12, p. 5.
Se continuaba así en la línea del informe del Presidente del Consejo Europeo, junto con los Presidentes
de la Comisión, el Eurogrupo y el BCE, aprobado por el Consejo Europeo de junio del mismo año,
en el que se identificaba la necesidad de reforzar la legitimidad democrática y la rendición de cuentas
en la UEM como uno de los bloques de construcción de una UEM coherente y completa. Towards a
genuine economic and monetary union, Report by the President of the European Council, Herman
van Rompuy et. al, European Council, 2012.
5 En sus conclusiones el Consejo Europeo indica que «en el plano nacional, el impulso hacia
una mayor integración de los marcos presupuestario y de política económica requiere que los Estados
miembros garanticen la adecuada participación de sus parlamentos nacionales. La mayor integración
de los procesos de elaboración de políticas y la mayor puesta en común de competencias deben ir
acompañadas de una participación acorde del Parlamento Europeo», doc. cit., p. 5.
To continue reading
Request your trial