I vincoli europei sulle politiche di bilancio

• Author: Gian Luigi Tosato
• Pages: 257-262

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Studi sull’integrazione europea, VII (2012), pp. 257-262

Gian Luigi Tosato*

I vincoli europei sulle politiche

di bilancio**

S: 1. Il Fiscal Compact nel quadro della disciplina europea di bilancio. – 2. Le fonti

originarie: le regole di Maastricht e il Patto di stabilità. – 3. Le novità del Six Pack: deficit,

debito e squilibri macro-economici. – 4. Contenuto e ragioni del Fiscal Compact. – 5. Il

vincolo del pareggio di bilancio: portata e limiti. – 6. I “fattori significativi” e il loro rilievo

per la Commissione. – 7. Annotazioni conclusive sugli effetti del Six Pack e del Fiscal

Compact.

1. In questi tempi di crisi dell’euro, il Fiscal Compact ha acquisito un valore

simbolico. È sinonimo di rigore, austerità, severi vincoli di bilancio. E c’è chi lo

loda, in quanto teso a porre un freno alla gestione allegra delle finanze pubbliche;

e chi lo critica aspramente per i suoi effetti recessivi, specie sulle economie più

deboli. In verità l’opinione corrente va precisata sotto taluni profili. I vincoli

europei di bilancio non sono sorti con il Fiscal Compact, tra l’altro non ancora in

vigore; e nemmeno sono così rigidi, come si è indotti a ritenere. Per meglio chia-

rire questi punti si intende brevemente ripercorrere gli sviluppi della disciplina di

bilancio da Maastricht al Fiscal Compact; e analizzare, poi, le norme vigenti per

accertarne il grado di rigidità o flessibilità e i meccanismi di attuazione.

2. I vincoli di bilancio sono un elemento costitutivo dell’Unione economica

e monetaria. Figurano tra i criteri di Maastricht, con i noti limiti del 3% del pil

per il deficit e del 60% del pil per il debito. L’ingresso nell’euro era subordinato

al rispetto di questi requisiti, da soddisfarsi poi in modo permanente. E ben se ne

intuisce la ragione: poiché la moneta unica lega ad un comune destino i Paesi

partecipanti, una gestione finanziaria squilibrata da parte di un singolo Stato si

ripercuote negativamente su tutti gli altri.

Ancor prima dell’introduzione dell’euro, le regole di Maastricht sono state

specificate nel Patto di Stabilità e Crescita (PSC) del 1997 (due regolamenti e

una risoluzione del Consiglio europeo). Si è voluto stabilire una disciplina più

severa sia per i disavanzi di bilancio, sia per le procedure applicative e le san-

zioni. Così il deficit annuale consentito è sceso all’1% del pil. Si è anzi precisato

* Emerito di Diritto internazionale nell’Università degli studi di Roma “La Sapienza”.

** Testo riveduto della relazione tenuta al convegno ARSAE/LUISS su “Costituzione e ‘pareg-

gio’ di bilancio”, svoltosi a Roma il 18 maggio 2012.