¿Vuelta a la casilla de salida? El concierto económico vasco a la luz del Ordenamiento comunitario

• Date: 01 October 2008

JURISPRUDENCIA

¿Vuelta a la casilla de salida? El

concierto económico vasco a la

luz del Ordenamiento

comunitario

VIOLETA RUIZ ALMENDRAL

Violeta Ruiz Almendral

*

Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario.

Universidad Carlos III de Madrid. violeta.almendral@uc3m.es

SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN

II. LOS BORROSOS CONTORNOS DEL CONCEPTO DE AYUDA DE ES-

TADO–1. El problema de calificar como selectivas las Ayudas de Estado regio-

nales otorgadas a través del sistema tributario–2. El «caso Azores» como vía

de escape a la rigidez de la Comisión: el tipo de autonomía como elemento

adicional para enjuiciar la selectividad regional

III. LA SENTENCIA DICTADA EN EL CASO PAÍS VASCO–1. Antecedentes y plan-

teamiento del problema–2. Las Conclusiones de la AG Sra. Juliane Kokott–3.

El análisis del Tribunal de Justicia: la vuelta a la casilla de salida–a) Cues-

tiones preliminares: la naturaleza del «doble federalismo» vasco y el

funcionamiento del sistema de cupo–b) La problemática aplicación

del triple test de autonomía–4. ¿Qué cabe esperar del Tribunal remitente

(Tribunal de Justicia del País Vasco)? El examen de la autonomía financiera

de las Comunidades autónomas en el contexto comunitario

IV. COMENTARIO FINAL

*Este trabajo se enmarca en el Proyecto de investigación titulado «La Armonización

de la imposición sobre Sociedades. Especial Atención a los fenómenos de armonización

jurisprudencial y contable (NIC/NIIF)», financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecno-

logía (número de referencia SEJ2006-01159/JURI).

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V

IOLETA

R

UIZ

A

LMENDRAL

I. INTRODUCCIÓN

La Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE,

en adelante) de 11 de septiembre de 2008, en los asuntos acumulados C-

428/06 a C-434/06

1

(en adelante, «caso País Vasco»), ha sido muy esperada

porque estaba llamada a solucionar buena parte de las cuestiones funda-

mentales acerca de la compatibilidad del concierto económico vasco con

el ordenamiento comunitario. Las preguntas formuladas al Tribunal eran

ambiciosas, pues pivotaban sobre la piedra de toque del sistema de cupo

vasco, preguntando en esencia si es compatible con el Derecho comunitario,

y en concreto con el régimen de Ayudas de Estado, la existencia de un

sistema tributario regional que presente sustanciales divergencias con el

resto del territorio español cuando éstas implican una menor tributación.

La respuesta del Tribunal no ha estado a la altura de las expectativas, quizá

demasiado optimistas, sobre todo si éstas se examinan a la luz del antece-

dente directo, y único por el momento, de esta Sentencia, la STJCE de 6 de

septiembre de 2006, República Portuguesa contra Comisión de las Comunidades

Europeas, C-88/03 (en adelante, «caso Azores»), donde se resolvía el recurso

de anulación presentado por la República portuguesa contra la Decisión

2003/442/CE de la Comisión, de 11 de diciembre de 2002 y que, como

hemos comentado in extenso en otro lugar

2

, introducía un grado de confu-

sión no desdeñable en el examen de los regímenes tributarios de los entes

subcentrales y su compatibilidad con el régimen de Ayudas de Estado

3

.

Pues bien, en el caso País Vasco el Tribunal no resuelve expresamente todas

las preguntas que se le plantean, sino que remite las cuestiones de fondo al

órgano que plantea la cuestión, el Tribunal Superior de Justicia del País

Vasco (TSJPV, en adelante). Ello obedece sólo parcialmente al tipo de re-

1

Cuyo objeto es dar respuesta a las peticiones de decisión prejudicial planteadas, con

arreglo al artículo 234 CE, por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autó-

noma del País Vasco, mediante autos de 20 de septiembre de 2006 (C-428/06, C-429/06

y C-431/06 a C-434/06) y de 29 de septiembre de 2006 (C-430/06).

2

Me permito remitir al lector a un trabajo anterior, publicado en esta misma revista,

donde se examinaban (y anticipaban en parte) las consecuencias del caso Azores sobre

los modelos de financiación autonómica en nuestro país; R

UIZ

A

LMENDRAL

, V.; M

ARTÍNEZ

C

ABALLERO

, R.: «Ayudas de Estado selectivas y poder tributario de las Comunidades Autó-

nomas».REDE,núm. 20/2006.

3

Vid. asimismo: A

LONSO

A

RCE

, I.: «El Concierto Económico y el Derecho Comunitario:

entre la STS de 9-12-2004 y las conclusiones del Abogado General Sr. Geelhoed de 20-

10-2005», JT, núm. 13/2005. F

ALCÓNY

T

ELLA

, R.: «En torno a la STS 9 diciembre 2004

relativa a las normas forales de 1996 (I): los efectos de la declaración de nulidad y el

papel del Tribunal Supremo en el control de las ayudas de Estado». QF, núm. 2/2005.

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