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| 21.7.2009 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 189/3 |
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 21 de octubre de 2008
relativa a la ayuda estatal C 49/06 (ex NN 65/06) ejecutada por Italia para remunerar a Poste Italiane por la colocación de certificados de ahorro postales
[notificada con el número C(2008) 5585]
(El texto en lengua italiana es el único auténtico)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2009/554/CE)
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 88, apartado 2, párrafo primero,
Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),
Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones de conformidad con los citados artículos (1) y teniendo en cuenta dichas observaciones,
Considerando lo siguiente:
I. PROCEDIMIENTO
| (1) | Por carta de 30 de diciembre de 2005, la Asociación Italiana de Banca [«l’Associazione Bancaria Italiana» (en lo sucesivo, «ABI»)] presentó una denuncia ante la Comisión en relación con una serie de presuntos beneficios en favor de las actividades bancarias de Poste Italiane SpA (en lo sucesivo, «PI»), llevadas a cabo por una división completamente integrada en PI denominada Bancoposta. |
| (2) | De acuerdo con la denuncia, PI habría percibido una compensación excesiva por los costes derivados de la colocación de productos financieros de ahorro postal en nombre y por cuenta de Cassa Depositi e Prestiti SpA (en lo sucesivo, «CDP»). PI gozaría asimismo de una segunda ventaja por tener la exclusiva de ese servicio, lo que disminuiría el interés de los clientes por otros productos bancarios similares. |
| (3) | Por carta de 7 de febrero de 2006, la Comisión solicitó una serie de aclaraciones, relacionadas fundamentalmente con el ahorro postal. Tras pedir una prórroga del plazo de respuesta, Italia contestó por carta de 21 de abril de 2006. Con posterioridad, por carta de 29 de junio de 2006, la Comisión solicitó más aclaraciones, que Italia facilitó por cartas de 31 de julio y 9 de agosto de 2006. |
| (4) | El 30 de marzo de 2006, se celebró una reunión con las autoridades italianas y con los representantes de PI. |
| (5) | La Comisión solicitó aclaraciones a la ABI por carta de 20 de abril de 2006, a la que ABI respondió por otra de 8 de junio de 2006. |
| (6) | Por carta de 22 de noviembre de 2006, la Comisión comunicó a Italia su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE con respecto a esta medida. |
| (7) | La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (2). La Comisión emplazó a los interesados para que presentaran sus observaciones. |
| (8) | Las autoridades italianas lo hicieron por carta de 2 de febrero de 2007. |
| (9) | La ABI respondió por carta de 13 de marzo de 2007. Por carta de 20 de marzo de 2007, la Comisión transmitió las observaciones de la ABI a las autoridades italianas, dándoles la oportunidad de responder. Las autoridades italianas respondieron por carta de 18 de abril de 2007. |
| (10) | El 20 de marzo de 2007 se celebró una reunión entre la ABI y los servicios de la Comisión. |
| (11) | Por carta de 23 marzo de 2007, la Comisión solicitó a la ABI algunas aclaraciones, que esta proporcionó por carta de 18 de mayo de 2007. Por carta de 23 de mayo de 2007 la Comisión transmitió las observaciones de ABI a las autoridades italianas, que respondieron por carta de 22 de junio de 2007. |
| (12) | El 25 de enero de 2008, la Comisión pidió información complementaria a Italia, que esta facilitó el 11 de marzo de 2008, el 13 de mayo de 2008 y el 17 de junio de 2008. |
| (13) | En enero de 2007 la Comisión convocó una licitación (2007/S 29-034352) para la realización de un estudio sobre la remuneración pagada por la colocación de los certificados de ahorro postales. Como cabía la posibilidad de que existiera un conflicto de intereses con respecto a uno de los competidores, la Comisión pidió a las autoridades italianas y a la ABI, por carta de 29 de junio de 2007, que le trasmitieran sus observaciones al respecto; Italia respondió por carta de 5 de julio de 2007. |
| (14) | El 9 de noviembre de 2007, una vez expirada la validez de las ofertas, la Comisión publicó una nueva licitación (COMP/2007/D3/23) y el 20 de diciembre de 2007 celebró un contrato para la elaboración del estudio con un experto independiente (en lo sucesivo, «el experto»). El 21 de junio de 2008, el experto entregó a la Comisión el informe final del estudio. |
II. ACTIVIDADES DE CDP Y PI/BANCOPOSTA — MERCADOS DE REFERENCIA
II.1. CDP
| (15) | CDP pasó de ser un organismo estatal a ser una sociedad anónima a finales de 2003. Desde entonces, a pesar de la transferencia de un 30 % de su capital accionarial a 65 fundaciones bancarias (3), CDP permanece bajo el control del Estado. |
| (16) | La misión de CDP consiste en favorecer el desarrollo de las inversiones públicas, de las obras de infraestructura necesarias para la prestación de servicios públicos de carácter local y de las grandes obras de interés nacional. |
| (17) | Desde 2003, las actividades de CDP se canalizan a través de dos ramas empresariales distintas:
| — | la primera, denominada «gestión separada», gestiona la financiación de las inversiones del Estado, de las regiones, y de las colectividades locales, de las entidades públicas y de los organismos de Derecho Público. La captación de ahorro postal supone la mayor fuente de fondos de esta actividad, |
| — | la segunda, denominada «gestión ordinaria», se dedica a financiar obras, instalaciones y dotaciones destinadas a prestar servicios públicos y a las obras de saneamiento. Con ese fin, CDP puede captar fondos mediante la emisión de títulos, de operaciones de crédito y de otras operaciones financieras, sin garantía del Estado. | |
II.2. PI
| (18) | PI es el proveedor del servicio postal universal en Italia y está sujeto a las obligaciones que como tal le incumben (4) de conformidad con la legislación nacional (5) y los reglamentos relativos al servicio postal universal. En la actualidad, los servicios financieros no están incluidos en el servicio de interés económico general confiado a PI. |
| (19) | Además de garantizar el servicio postal universal, PI puede ofrecer productos y servicios integrados de comunicación, logísticos y financieros en todo el territorio nacional. Los datos principales se recogen en el siguiente cuadro (6). Cuadro 1 Datos económicos relativos a las actividades principales de PI
| Año 2006 | | Personal total (media anual) | 151 470 | | Zonas territoriales | 9 | | Filiales | 140 | | Estafetas de correo | 13 893 | | Principales datos económicos del grupo Poste Italiane | | Ingresos totales | 17 055,6 | | Ingresos por ventas y prestaciones | 15 932,2 | | De los cuales: | | | 5 339,4 | | | 4 382,5 | | | 5 993,6 | | | 216,7 | | Otros ingresos | 1 123,3 | | Beneficio neto | 675,7 | | Servicios postales | | Productos y servicios | volumen (número de envíos) | | Correo (ordinario, prioritario, certificado, asegurado, actos judiciales, otros) | 3 522 792 200 | | Corro comercial (Postatarget, catálogos, correo sin dirección, etc.) | 1 887 699 700 | | Periódicos (impresos, aparatos, libros, etc.) | 1 216 045 800 | | Comunicaciones electrónicas (telegramas, fax, télex) | 17 442 800 | | Correo urgente (Poste Italiane y Sda) | 46 284 600 | | Paquetes | 16 052 000 | | Ahorro postal | | Libretas de ahorro, certificados de ahorro y cruenta corrientes postales: total | 282 408 millones EUR | | Pólizas de seguro de vida: importes suscritos | 5 989 millones EUR | | Cuenta Bancoposta: número de cuentas corrientes abiertas | 4 880 000 | | Tarjeta Postepay: número de tarjetas emitidas | 2 801 000 | |
| (20) | De acuerdo con el balance de PI, en 2006, los servicios postales supusieron el 33,5 % de los ingresos totales del grupo; los servicios financieros, el 27,5 %; y los seguros, el 37,6 %. Los servicios financieros generaron el 82,0 % de los beneficios de explotación del Grupo PI y los servicios de seguros, el 18,7 %. Los servicios postales generaron una pérdida de explotación de 4 millones EUR. |
| (21) | Antes de diciembre de 2003, PI era propiedad del Estado italiano al cien por cien. En diciembre de 2003, el Estado transfirió el 35 % del capital social de PI a CDP. Poste Italiane SpA también es un ente privado controlado por el Estado. |
II.2.1. Servicios postales
| (22) | Según un estudio reciente (7), antes de la incorporación de la primera Directiva Postal (8), el italiano era un mercado postal relativamente abierto. Operadores distintos de PI podían encargarse de la distribución del correo directo y del correo híbrido. Algunos operadores de correo locales distribuían correo en régimen de subcontratación con PI. Tras la incorporación de la Directiva, el reparto del correo híbrido se incluyó en el ámbito reservado a PI y desapareció la subcontratación. El correo internacional saliente y entrante pasó a formar parte del ámbito reservado a PI. El 1 de enero de 2003 se incorporó a la legislación italiana la segunda Directiva Postal (9), que prevé la plena liberalización del mercado postal de la UE antes del 1 de enero de 2009 y que limita el ámbito reservado a la correspondencia de hasta 100 g y al correo prioritario cuya tarifa sea tres veces la tarifa básica. Desde el 1 de enero de 2006, el ámbito reservado está limitado a la correspondencia de hasta 50 g y al correo prioritario cuya tarifa sea dos |
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