L_2012220ES.01000101.xml
| 17.8.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 220/1 |
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 3 de agosto de 2011
sobre la ayuda estatal SA. 26980 [C 34/09 (ex N 588/08)] que Portugal tiene previsto conceder a Petrogal
[notificada con el número C(2011) 5546]
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2012/466/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 108, apartado 2, párrafo primero,
Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),
Habiendo invitado a las partes interesadas a presentar sus observaciones de conformidad con dichas disposiciones (1) y vistas sus observaciones,
Considerando lo siguiente:
1. PROCEDIMIENTO
| (1) | Mediante carta de 19 de noviembre de 2009, la Comisión notificó a Portugal su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 108, apartado 2, del Tratado, en relación con la ayuda regional ad hoc en favor de un proyecto de inversión de Petroleos de Portugal, Petrogal SA («Petrogal»), referente a sus actividades de refino en Sines y Matosinhos («el proyecto de inversión»). Mediante carta de 9 de diciembre de 2009, Portugal facilitó la versión no confidencial de la Decisión de incoación para su publicación. |
| (2) | Mediante carta de 17 de diciembre de 2009, Portugal solicitó prorrogar por un mes el plazo para presentar sus observaciones. El 22 de diciembre de 2009, la Comisión aceptó esta solicitud. Portugal presentó sus observaciones por carta de 21 de enero de 2010. |
| (3) | La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea (2). La Comisión invitó a las partes interesadas a presentar sus observaciones. |
| (4) | La Comisión recibió observaciones de la Associação das Indústrias da Petroquímica, Química e Refinação (3), la Confederação da Indústria Portuguesa (4), la Associação para a eficiência energética (5), el competidor no 2 (6), una empresa competidora de Petrogal (7), el competidor no 1 (8) (9), la União Geral de trabalhadores (10), el Ayuntamiento de Sines (11), la Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses (12) y la Associação Industrial Portuguesa (13). |
| (5) | Por cartas de 9, 10, 17 y 19 de marzo de 2010, la Comisión transmitió estas observaciones a Portugal, brindándole la oportunidad de responder, lo que hizo por carta de 8 de abril de 2010. |
| (6) | Por cartas de 15 y 28 de julio de 2010 (14), la Comisión solicitó información adicional que fue facilitada por Portugal mediante cartas de 16 y 23 de agosto de 2010, respectivamente. |
| (7) | Por cartas de 4 y 5 de agosto de 2010, la Comisión pidió aclaraciones a los competidores 1 y 2, lo que hicieron por cartas de 10 y 15 de septiembre de 2010. Mediante carta de 20 de septiembre de 2010, se remitieron estas aclaraciones a Portugal para que pudiese formular observaciones. |
| (8) | Mediante cartas de 17 de septiembre y 1 de octubre de 2010, la Comisión solicitó información complementaria a Portugal, que respondió los días 18 y 29 de octubre de 2010. |
| (9) | Mediante cartas de 13 de octubre de 2010, se pidió a los competidores 1 y 2 que facilitaran determinados detalles sobre sus respuestas de 10 y 15 de septiembre de 2010, respectivamente. |
| (10) | Mediante cartas de 21 y 28 de octubre de 2010, la Comisión solicitó a Portugal información adicional. Portugal respondió mediante cartas de 12 de noviembre. |
| (11) | Por carta de 10 de noviembre de 2010, el competidor no 1 presentó aclaraciones a su carta de 15 de septiembre de 2010. El 12 de noviembre de 2010, estas aclaraciones se remitieron a Portugal para que pudiese formular observaciones, lo que hizo el 19 de noviembre de 2010. |
| (12) | Mediante carta de 30 de noviembre de 2010, la Comisión pidió a Portugal información adicional. Mediante carta de 20 de diciembre de 2010, Portugal presentó su respuesta. |
| (13) | Mediante carta de 11 de noviembre de 2010, la Comisión solicitó a Portugal que facilitase un análisis de costes y beneficios del proyecto de inversión. El 1 de diciembre de 2010, Portugal presentó esta información. |
| (14) | Por carta de 6 de enero de 2011, Portugal presentó información sobre los accionistas de Petrogal. |
| (15) | El 12 de enero de 2011, se celebró una reunión entre las autoridades portuguesas, Petrogal y los representantes de la Comisión. Mediante carta de 25 de enero de 2011, Portugal presentó información sobre algunas de las cuestiones planteadas durante la reunión (por ejemplo, evaluación de mercado y efecto incentivador de la ayuda). |
| (16) | Mediante cartas de 24 de enero, 16 de marzo y 12 de abril de 2011, la Comisión solicitó información adicional sobre la posible hipótesis de contraste del proyecto de inversión, a lo que Portugal respondió por cartas de 7 de febrero y 4 y 29 de abril de 2011, respectivamente. Mediante correo electrónico de 7 de junio de 2011, la Comisión pidió la información que Portugal no había presentado en las cartas precedentes. Por correo electrónico de 9 de junio y cartas de 11 y 17 de junio de 2011, Portugal presentó información sobre algunos de estos aspectos. |
| (17) | Mediante carta de 24 de junio de 2011 la Comisión pidió a Portugal que aclarase la información pendiente sobre el mercado del combustible diésel. Mediante cartas de 30 de junio y 14 de julio de 2011, Portugal presentó dicha información. Por carta de 20 de julio de 2011, las autoridades portuguesas dieron su acuerdo a que la Comisión adoptase la presente Decisión en lengua inglesa. |
2. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA AYUDA ESTATAL
2.1. Beneficiario
| (18) | El beneficiario de la ayuda estatal, Petróleos de Portugal-Petrogal, SA (denominado en lo sucesivo «Petrogal»), es una filial al 100 % de Galp Energia, SGPS, SA («Galp Energia»). Los principales accionistas de Galp Energia son ENI SpA (15) (33,34 %), Amorim Energia BV («Amorim Energia») (16) (33,34 %), Parpública Participações Públicas («Parpública») (SGPS) (17) (7 %), Fidelity International Limited (2,01 %), Caixa Geral de Depósitos SA («CGD») (18) (1 %), y otros (23,31 %). Galp Energia es la sociedad de cartera del grupo Galp Energia («Galp»). Galp Energia opera en el mercado de productos derivados del petróleo (que incluye actividades de refino y comercialización tales como ventas mayoristas y minoristas) y en el mercado del gas. |
| (19) | La sociedad de cartera se creó originalmente el 22 de abril de 1999, con el nombre de GALP-Petróleos e Gás de Portugal SGPS, SA, y se dedicaba principalmente al comercio de petróleo y gas natural, agrupando dos empresas preexistentes que eran propiedad del Gobierno portugués y quedaron bajo el control del grupo Galp Energia. Estas dos empresas eran, concretamente, Petrogal, dedicada a los productos derivados del petróleo, y GDP-Gas de Portugal, SGPS, SA, dedicada al gas natural (19). |
| (20) | El negocio de Galp Energia incluye también la comercialización al por mayor y al por menor en la Península Ibérica de productos refinados derivados del petróleo. Es el líder de mercado en Portugal (20), con una presencia creciente en España. |
| (21) | Petrogal posee las dos únicas refinerías de Portugal, situadas en Sines y Matosinhos. El negocio del refinado comprende todas las operaciones de refino, suministro y actividades de logística. Petrogal es el mayor suministrador de productos petrolíferos en Portugal y uno de los mayores de la Península Ibérica. Gestiona de hecho todas las importaciones de petróleo crudo y una parte de las importaciones de productos refinados en Portugal. También gestiona el 80 % de la capacidad de almacenamiento de petróleo crudo y de productos refinados (21) y ocupa una posición importante en la infraestructura logística de Portugal para productos derivados del petróleo. |
| (22) | Petrogal tiene una amplia gama de productos que incluyen gasolina, gasóleo, carburante de aviación, fuel, GPL, nafta, betunes y varios productos aromáticos. El negocio de refino se encarga del suministro de productos petrolíferos a las divisiones de Petrogal de comercialización mayorista, minorista y de LPG a los competidores y clientes extranjeros, y del funcionamiento de sus instalaciones de refino y herramientas de logística. Petrogal almacena y transporta sus productos ya sea utilizando sus instalaciones de almacenamiento, de las que es propietaria al 100 %, o con empresas de logística asociadas. |
| (23) | El gráfico 1 presenta la propiedad y los derechos de control de Petrogal:  |
| (24) | El 29 de diciembre de 2005 se firmó un Acuerdo de accionistas entre Amorim Energia, ENI y Rede Eléctrica Nacional de Portugal (REN), al que se unió CGD el 28 de marzo de 2006 («el Acuerdo de accionistas»). Este Acuerdo entró en vigor el 29 de marzo de 2006 por un período de ocho años. Según el artículo 20, apartado 1, letra c), del Código de valores mobiliarios portugués, los derechos de voto vinculados a las acciones de Galp Energia que eran propiedad de las partes del Acuerdo de accionistas se atribuían recíprocamente a las demás partes. Por consiguiente, se considera que Galp Energia está controlada conjuntamente por los accionistas partes del Acuerdo de accionistas. |
| (25) | Según Portugal, como consecuencia del Acuerdo de accionistas, estos y, en particular, ENI no pueden controlar ni definir por sí solos las estrategias entre sus propias actividades de refino y las de Petrogal. |
2.2. El proyecto de inversión de Petrogal
| (26) | El proyecto de inversión remodela y amplía las unidades de refino existentes en Sines y Matosinhos, las dos únicas refinerías de Portugal. Además, el proyecto de inversión pretende mejorar la integración y los efectos de sinergia |
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