Sentenze nº T-300/07 of Tribunale di Primo Grado delle Comunità Europee, September 09, 2010

• Resolution Date: September 09, 2010
• Issuing Organization: Tribunale di Primo Grado delle Comunità Europee
• Decision Number: T-300/07

Nella causa T‑300/07,

Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE, con sede in Atene (Grecia), rappresentata dall’avv. N. Korogiannakis,

ricorrente,

contro

Commissione europea, rappresentata dal sig. E. Manhaeve, in qualità di agente, assistito dall’avv. J. Stuyck,

convenuta,

avente ad oggetto, da una parte, una domanda di annullamento delle decisioni della Commissione 21 maggio e 13 luglio 2007, recanti rigetto delle offerte presentate dalla ricorrente nell’ambito della gara di appalto ENTR/05/78, per il lotto n. 1 (lavori di editoria e di traduzione) e il lotto n. 2 (gestione delle infrastrutture), per la gestione e la manutenzione del portale «La tua Europa» (GU 2006/S 143‑153057), e attribuzione di tali appalti ad un altro offerente e, dall’altra, una domanda di risarcimento,

IL TRIBUNALE (Quinta Sezione),

composto dai sigg. M. Vilaras, presidente, M. Prek (relatore) e V.M. Ciucă, giudici,

cancelliere: sig. N. Rosner, amministratore

vista la fase scritta del procedimento e in seguito all’udienza del 27 gennaio 2010,

ha pronunciato la seguente

Sentenza

Contesto normativo

1. Regolamento finanziario e modalità d’esecuzione

   1 L’aggiudicazione di appalti di servizi da parte della Commissione europea è disciplinata dalle disposizioni del Titolo V della prima parte del regolamento (CE, Euratom) del Consiglio 25 giugno 2002, n. 1605, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248, pag. 1; in prosieguo: il «regolamento finanziario»), nonché dalle disposizioni del regolamento (CE, Euratom) della Commissione 23 dicembre 2002, n. 2342, recante modalità d’esecuzione del regolamento finanziario (GU L 357, pag. 1; in prosieguo: le «modalità d’esecuzione»).

   2 L’art. 89, n. 1, del regolamento finanziario così dispone:

   Gli appalti pubblici finanziati interamente o parzialmente dal bilancio rispettano i principi di trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione

   .

   3 L’art. 97 del regolamento finanziario prevede quanto segue:

   1. I criteri di selezione che permettono di valutare le capacità dei candidati o offerenti e i criteri d’attribuzione che permettono di valutare il contenuto delle offerte sono definiti e precisati preliminarmente nei documenti della gara d’appalto.

   2. Un appalto può essere attribuito mediante aggiudicazione o mediante attribuzione all’offerta economicamente più vantaggiosa

   .

   4 L’art. 100 del regolamento finanziario così prevede:

   1. L’ordinatore competente designa l’aggiudicatario dell’appalto, nel rispetto dei criteri di selezione e di attribuzione previamente fissati nei documenti della gara d’appalto e delle norme d’aggiudicazione degli appalti.

   2. L’amministrazione aggiudicatrice comunica ad ogni candidato o offerente, la cui candidatura o offerta non è stata accettata, i motivi del rifiuto e ad ogni offerente che ha presentato un’offerta ammissibile e che ne fa domanda per iscritto, le caratteristiche e i vantaggi dell’offerta prescelta nonché il nome dell’aggiudicatario.

   La comunicazione di taluni elementi può essere omessa qualora ostacoli l’applicazione della legge, sia contraria all’interesse pubblico o leda gli interessi commerciali legittimi di imprese pubbliche o private oppure possa nuocere ad una concorrenza leale fra queste ultime

   .

   5 L’art. 130, n. 3, delle modalità d’esecuzione così dispone:

   Il capitolato d’oneri precisa perlomeno quanto segue:

   a) i criteri d’esclusione e di selezione per l’appalto, tranne che nella procedura ristretta, anche dopo il dialogo competitivo, e nelle procedure negoziate con pubblicazione preliminare del bando di gara di cui all’articolo 127; in questi casi, i criteri figurano soltanto nel bando di gara o nell’invito a manifestare interesse;

   b) i criteri di aggiudicazione dell’appalto e la loro ponderazione relativa oppure, eventualmente, l’ordine decrescente d’importanza di tali criteri, se non figurano nel bando di gara;

   (...)

   .

   6 L’art. 135, n. 1, delle modalità d’esecuzione così prevede:

   Le amministrazioni aggiudicatrici stabiliscono criteri di selezione chiari e non discriminatori

   .

   7 Ai sensi dell’art. 138 delle modalità d’esecuzione vale quanto segue:

   1. L’attribuzione di un appalto è possibile secondo due modalità:

   a) per aggiudicazione, nel qual caso l’appalto è attribuito all’offerta regolare e conforme che presenta il prezzo più basso;

   b) per attribuzione all’offerta economicamente più vantaggiosa.

   2. L’offerta economicamente più vantaggiosa è quella che presenta la migliore relazione tra la qualità ed il prezzo, tenuto conto di criteri giustificati dall’oggetto dell’appalto quali il prezzo proposto, il valore tecnico, le caratteristiche estetiche e funzionali, le caratteristiche ambientali, il costo d’utilizzazione, la redditività, il termine d’esecuzione o di consegna, e l’assistenza alla clientela e l’assistenza tecnica.

   3. L’amministrazione aggiudicatrice precisa la ponderazione relativa assegnata a ciascun criterio scelto per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa nel bando di gara o nel capitolato d’oneri (...)

   .

   8 L’art. 149, nn. 2 e 3, delle modalità d’esecuzione così dispone:

   2. L’amministrazione aggiudicatrice comunica, entro un termine di quindici giorni di calendario dalla ricezione di una domanda scritta, le informazioni di cui all’articolo 100, paragrafo 2, del regolamento finanziario.

   3. Nel caso di appalti aggiudicati dalle istituzioni comunitarie per proprio conto, ai sensi dell’articolo 105 del regolamento finanziario, le amministrazioni aggiudicatrici notificano, quanto prima dopo la decisione di aggiudicazione e al più tardi nella settimana successiva, per lettera o via fax o per posta elettronica, contemporaneamente ed individualmente ad ogni offerente o candidato non aggiudicatario, che la sua offerta o candidatura non è stata prescelta, precisando i motivi del rifiuto dell’offerta o della candidatura.

   Le amministrazioni aggiudicatrici notificano, contemporaneamente alla notifica del rifiuto inviata ai candidati od offerenti non aggiudicatari, la decisione di aggiudicare l’appalto all’aggiudicatario, precisando che la decisione notificata non costituisce un impegno da parte dell’amministrazione aggiudicatrice stessa.

   Gli offerenti o candidati ai quali non è stato aggiudicato l’appalto possono ottenere informazioni supplementari sui motivi del rifiuto, presentandone richiesta scritta per lettera o via fax o per posta elettronica, e, nel caso degli offerenti che avevano presentato un’offerta ammissibile, sulle caratteristiche e vantaggi relativi dell’offerta vincitrice della gara e sul nome dell’aggiudicatario, fatto salvo il disposto dell’articolo 100, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento finanziario. Le amministrazioni aggiudicatrici rispondono entro il termine massimo di quindici giorni di calendario con decorrenza dalla data di ricezione della richiesta.

   (...)

   .

2. Bando di gara e capitolato d’oneri

   9 Nel bando di gara e nel capitolato d’oneri è indicato che i contratti-quadro saranno attribuiti, per ciascun lotto, ad un solo operatore, quello la cui offerta è l’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base di una valutazione svolta in funzione dei criteri specificati nel capitolato d’oneri. Nel bando di gara è precisato che la durata iniziale del contratto-quadro è di due anni, rinnovabile una volta, e che il valore complessivo degli acquisti per tutta la durata del contratto-quadro (durata massima di quattro anni) è stimato in EUR 6 500 000.

   10 Il capitolato d’oneri prevede una procedura che comprende quattro fasi. Nella prima fase vengono applicati i criteri di esclusione (punto 3.1 del capitolato d’oneri). Nella seconda fase viene data attuazione ai criteri di selezione (punto 3.2 del capitolato d’oneri), al fine di verificare la capacità finanziaria ed economica, tecnica e professionale dell’offerente: da una parte, la capacità finanziaria ed economica, per tutti i lotti (basata sugli audit finanziari degli offerenti relativi agli ultimi tre anni e sul «fatturato» dei servizi di valore superiore o pari ad EUR 180 000), e, dall’altra, la capacità tecnica e professionale, analizzata separatamente per ciascuno dei tre lotti componenti la gara d’appalto (le condizioni sono, segnatamente, la disponibilità di un sufficiente staff professionale qualificato, l’avere almeno tre anni di esperienza nel settore dei servizi di traduzione, di pubblicazione e di creazione di siti Internet, l’aver prestato servizi nel settore considerato ad almeno tre riprese e per almeno tre clienti diversi nel corso degli ultimi cinque anni, nell’ambito di almeno un progetto di dimensione internazionale). Nella terza fase, è fatta applicazione dei criteri di attribuzione (studio del contenuto dell’offerta) (punto 3.3 del capitolato d’oneri).

   11 Per la valutazione tecnica il capitolato d’oneri enuncia per ciascuno dei lotti quattro criteri di attribuzione. I criteri dei lotti n. 1 e n. 2 sono molto simili e si presentano come segue:

   – criteri di attribuzione qualitativi per il lotto n. 1; il numero totale di punti è pari a 100:

   – criterio n. 1: buona comprensione del lavoro da effettuare e pertinenza della metodologia proposta per l’esecuzione dei compiti (30 punti);

   – criterio n. 2: qualità e compiutezza del progetto di PMQP (Piano di gestione del progetto e di garanzia della qualità; in prosieguo: il «PMQP») (10 punti);

   – criterio n. 3: qualità della pianificazione del progetto proposta e dell’assegnazione delle risorse proposta per l’esecuzione di tutti i compiti dello scenario 1 (30 punti);

   – criterio n. 4: qualità della pianificazione del progetto proposta e dell’assegnazione delle risorse proposta per l’esecuzione di tutti i compiti dello scenario 2 (30 punti);

   – criteri di attribuzione qualitativi per il lotto n. 2; il numero totale di punti è pari a 100:

   – criterio n. 1: buona comprensione del lavoro da effettuare e pertinenza della metodologia proposta...