Arrêts nº T-228/02 of Tribunal de Première Instance des Communautés Européennes, December 12, 2006

• Resolution Date: December 12, 2006
• Issuing Organization: Tribunal de Première Instance des Communautés Européennes
• Decision Number: T-228/02

Dans l-affaire T-228/02,

Organisation des Modjahedines du peuple d-Iran, Ètablie ‡ Auvers-sur-Oise (France), reprÈsentÈe par M e J.-P. Spitzer, avocat, M. D.†Vaughan, QC, et M e †….†de Boissieu, avocate,

partie requÈrante,

contre

Conseil de l-Union europÈenne, reprÈsentÈ par MM. M. Vitsentzatos et M.†Bishop, en qualitÈ d-agents,

partie dÈfenderesse,

soutenu par

Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d-Irlande du Nord, reprÈsentÈ initialement par M. J.†E. Collins, puis par M mes R. Caudwell et C. Gibbs, en qualitÈ d-agents, assistÈs de M me S. Moore, barrister,

partie intervenante,

ayant pour objet initial, d-une part, une demande d-annulation de la position commune 2002/340/PESC du Conseil, du 2 mai 2002, portant mise ‡ jour de la position commune 2001/931/PESC relative ‡ l-application de mesures spÈcifiques en vue de lutter contre le terrorisme (JO L†116, p.†75), de la position commune 2002/462/PESC du Conseil, du 17 juin 2002, portant mise ‡ jour de la position commune 2001/931 et abrogeant la position commune 2002/340 (JO L†160, p.†32), ainsi que de la dÈcision 2002/460/CE du Conseil, du 17 juin 2002, mettant en -uvre l-article 2, paragraphe 3, du rËglement (CE) n∞†2580/2001 concernant l-adoption de mesures restrictives spÈcifiques ‡ l-encontre de certaines personnes et entitÈs dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et abrogeant la dÈcision 2002/334/CE (JO L†160, p.†26), dans la mesure o˘ la requÈrante figure sur la liste des personnes, groupes et entitÈs auxquels s-appliquent ces dispositions, et, d-autre part, une demande d-indemnitÈ,

LE TRIBUNAL DE PREMI»RE INSTANCE
DES COMMUNAUT…S EUROP…ENNES (deuxiËme chambre),

composÈ de MM. J. Pirrung, prÈsident, N.†J. Forwood et S. Papasavvas, juges,

greffier : M. E. Coulon,

vu la procÈdure Ècrite et ‡ la suite de l-audience du 7 fÈvrier 2006,

rend le prÈsent

ArrÍt

†AntÈcÈdents du litige

1††††††††Il ressort du dossier que la requÈrante, l-Organisation des Modjahedines du peuple d-Iran (Mujahedin-e Khalq en persan), a ÈtÈ fondÈe en 1965 et s-est donnÈ pour but le remplacement du rÈgime du Chah d-Iran, puis celui des mollahs, par un rÈgime dÈmocratique. Elle a participÈ ‡ la fondation en 1981 du Conseil national de la rÈsistance d-Iran (NCRI), organe se dÈfinissant comme le ´†parlement en exil de la rÈsistance†ª iranienne. ¿ l-Èpoque des faits ‡ l-origine du prÈsent litige, elle aurait ÈtÈ composÈe de cinq organisations sÈparÈes ainsi que d-une section indÈpendante, constituant une branche armÈe opÈrant ‡ l-intÈrieur de l-Iran. Selon ses dires, toutefois, la requÈrante et tous ses adhÈrents ont expressÈment renoncÈ ‡ toute activitÈ militaire depuis le mois de juin 2001 et elle n-a plus de structure armÈe ‡ l-heure actuelle.

2††††††††Par ordonnance du 28 mars 2001, le Secretary of State for the Home Department (ministre de l-IntÈrieur, Royaume-Uni, ci-aprËs le ´†Home Secretary ª) a inclus la requÈrante dans la liste des organisations proscrites au titre du Terrorism Act 2000 (loi de 2000 sur le terrorisme). La requÈrante a formÈ deux recours parallËles contre cette ordonnance, l-un en appel (appeal) devant la Proscribed Organisations Appeal Commission (commission d-appel concernant les organisations interdites, POAC), l-autre en rÈvision (judicial review) devant la High Court of Justice (England and Wales), Queen-s Bench Division (Administrative Court) [Haute Cour de justice (Angleterre et pays de Galles) division de la magistrature royale du siËge (formation administrative), ci-aprËs la ´†High Court†ª].

3††††††††Le 28 septembre 2001, le Conseil de sÈcuritÈ des Nations unies (ci-aprËs le ´†Conseil de sÈcuritȆª) a adoptÈ la rÈsolution 1373†(2001) arrÍtant des stratÈgies pour lutter par tous les moyens contre le terrorisme et, en particulier, contre son financement. Le paragraphe 1, sous c), de cette rÈsolution dispose, notamment, que tous les …tats gËlent sans attendre les fonds et autres avoirs financiers ou ressources Èconomiques des personnes qui commettent, ou tentent de commettre, des actes de terrorisme, les facilitent ou y participent, des entitÈs appartenant ‡ ces personnes ou contrÙlÈes par elles, et des personnes et entitÈs agissant au nom, ou sur instruction, de ces personnes et entitÈs.

4††††††††Le 27 dÈcembre 2001, considÈrant qu-une action de la CommunautÈ Ètait nÈcessaire afin de mettre en -uvre la rÈsolution 1373†(2001) du Conseil de sÈcuritÈ, le Conseil a adoptÈ, en vertu des articles 15†UE et 34†UE, la position commune 2001/930/PESC relative ‡ la lutte contre le terrorisme (JO L†344, p.†90), et la position commune 2001/931/PESC relative ‡ l-application de mesures spÈcifiques en vue de lutter contre le terrorisme (JO L†344, p.†93).

5††††††††Aux termes de l-article 1 er , paragraphe 1, de la position commune 2001/931, celle-ci s-applique ´†aux personnes, groupes et entitÈs impliquÈs dans des actes de terrorisme et dont la liste figure ‡ l-annexe†ª. Le nom de la requÈrante n-apparaÓt pas dans ladite liste.

6††††††††L-article 1 er , paragraphes 2 et 3, de la position commune 2001/931 dÈfinit, respectivement, ce qu-il y a lieu d-entendre par ´†personnes, groupes et entitÈs impliquÈs dans des actes de terrorisme†ª et par ´†acte de terrorisme†ª.

7††††††††Aux termes de l-article 1 er , paragraphe 4, de la position commune 2001/931, la liste figurant ‡ l-annexe est Ètablie sur la base d-informations prÈcises ou d-ÈlÈments de dossier qui montrent qu-une dÈcision a ÈtÈ prise par une autoritÈ compÈtente ‡ l-Ègard des personnes, groupes et entitÈs visÈs, qu-il s-agisse de l-ouverture d-enquÍtes ou de poursuites pour un acte terroriste, ou la tentative de commettre, ou la participation ‡, ou la facilitation d-un tel acte, basÈe sur des preuves ou des indices sÈrieux et crÈdibles, ou qu-il s-agisse d-une condamnation pour de tels faits. On entend par ´†autoritÈ compÈtente†ª une autoritÈ judiciaire ou, si les autoritÈs judiciaires n-ont aucune compÈtence en la matiËre, une autoritÈ compÈtente Èquivalente dans ce domaine.

8††††††††Aux termes de l-article 1 er , paragraphe 6, de la position commune 2001/931, les noms des personnes et entitÈs reprises sur la liste figurant ‡ l-annexe feront l-objet d-un rÈexamen ‡ intervalles rÈguliers, au moins une fois par semestre, afin de s-assurer que leur maintien sur la liste reste justifiÈ.

9††††††††Aux termes des articles 2 et 3 de la position commune 2001/931, la CommunautÈ europÈenne, agissant dans les limites des pouvoirs que lui confËre le traitÈ CE, ordonne le gel des fonds et des autres avoirs financiers ou ressources Èconomiques des personnes, groupes et entitÈs dont la liste figure ‡ l-annexe et veille ‡ ce que des fonds, avoirs financiers ou ressources Èconomiques ou des services financiers ne soient pas, directement ou indirectement, mis ‡ leur disposition.

10††††††Le 27 dÈcembre 2001, considÈrant qu-un rËglement Ètait nÈcessaire afin de mettre en -uvre au niveau communautaire les mesures dÈcrites dans la position commune 2001/931, le Conseil a adoptÈ, sur la base des articles 60†CE, 301†CE et 308†CE, le rËglement (CE) n∞†2580/2001 concernant l-adoption de mesures restrictives spÈcifiques ‡ l-encontre de certaines personnes et entitÈs dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (JO L†344, p.†70). Il ressort de ce rËglement que, sous rÈserve des dÈrogations qu-il autorise, tous les fonds dÈtenus par une personne physique ou morale, un groupe ou une entitÈ inclus dans la liste visÈe par son article 2, paragraphe 3, doivent Ítre gelÈs. De mÍme, il est interdit de mettre des fonds ou des services financiers ‡ la disposition de ces personnes, groupes ou entitÈs. Le Conseil, statuant ‡ l-unanimitÈ, Ètablit, rÈvise et modifie la liste de personnes, de groupes et d-entitÈs auxquels le rËglement s-applique, conformÈment aux dispositions de l-article 1 er , paragraphes 4 ‡ 6, de la position commune 2001/931.

11††††††La liste initiale des personnes, groupes et entitÈs auxquels le rËglement n∞†2580/2001 s-applique a ÈtÈ Ètablie par la dÈcision 2001/927/CE du Conseil, du 27 dÈcembre 2001, Ètablissant la liste prÈvue ‡ l-article 2, paragraphe 3, du rËglement n∞†2580/2001 (JO L†344, p.†83). Le nom de la requÈrante n-y apparaÓt pas.

12††††††Par arrÍt du 17 avril 2002, la High Court a rejetÈ le recours en rÈvision formÈ par la requÈrante contre l-ordonnance du Home Secretary du 28 mars 2001 (voir point 2 ci-dessus), considÈrant, en substance, que la POAC Ètait le forum adÈquat pour entendre les arguments de la requÈrante, y compris ceux tirÈs de la violation du droit d-Ítre entendu.

13††††††Le 2 mai 2002, le Conseil a adoptÈ, en vertu des articles 15†UE et 34†UE, la position commune 2002/340/PESC, portant mise ‡ jour de la position commune 2001/931 (JO L†116, p.†75). Son annexe met ‡ jour la liste des personnes, groupes et entitÈs auxquels s-applique la position commune 2001/931. Le point 2 de cette annexe, intitulÈ ´†groupes et entitÈs†ª, comprend notamment le nom de la requÈrante, identifiÈe comme suit†:

´†Mujahedin-e Khalq Organisation (MEK ou MKO) [moins le -Conseil national de la RÈsistance d-Iran- (NCRI)] [ArmÈe nationale de libÈration de l-Iran (la branche militante de la MEK), les Mujahidines du peuple d-Iran, le Conseil national de la RÈsistance, SociÈtÈ musulmane des Ètudiants iraniens].†ª

14††††††Par dÈcision 2002/334/CE, du 2 mai 2002, mettant en -uvre l-article 2, paragraphe 3, du rËglement n∞†2580/2001 et abrogeant la dÈcision 2001/927 (JO L†116, p.†33), le Conseil a adoptÈ une liste actualisÈe des personnes, groupes et entitÈs auxquels s-applique ledit rËglement. Le nom de la requÈrante est repris dans cette liste, dans les mÍmes termes que ceux employÈs dans l-annexe de la position commune 2002/340.

15††††††Le 17 juin 2002, le Conseil a adoptÈ, d-une part, la position commune 2002/462/PESC portant mise ‡ jour de la position commune 2001/931 et abrogeant la position commune 2002/340 (JO L†160, p.†32), et, d-autre part, la dÈcision 2002/460/CE mettant en -uvre l-article 2, paragraphe 3, du...