Informe Especial no 6/2007 sobre la eficacia de la asistencia técnica en el contexto del desarrollo de capacidades, acompañado de las respuestas de la Comisión

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 312/3

IV

(Informaciones)

INFORMACIONES PROCEDENTES DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

TRIBUNAL DE CUENTAS

INFORME ESPECIAL No 6/2007

sobre la eficacia de la asistencia técnica en el contexto del desarrollo de capacidades, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado con arreglo al artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE)

(2007/C 312/02)

ÍNDICE

Apartados Página

GLOSARIO ............................................................... ............ 5

RESUMEN ............................................................... . . I-VIII 6

INTRODUCCIÓN ....... 1-6 7

ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN .................................. 7-8 7

OBSERVACIONES ........................................................... 9-43 8

¿Dispone la Comisión de una estrategia sólida para el desarrollo de capacidades institucionales, incluido el recurso a la asistencia técnica? ............................. 9-12 8

Análisis insuficiente de las capacidades institucionales en los documentos de estrategia por país ................................................... 10-11 8

Ausencia de orientaciones en materia de asistencia técnica ................... 12 8

¿Están bien concebidas las actividades de asistencia técnica en los proyectos de desarrollo de capacidades? ......................................................... 13-17 8

La selección de proyectos era pertinente pero la concepción, a menudo, inadecuada ........................................................ 14-16 9

La responsabilidad local de los proyectos es fundamental pero la Comisión no la tiene en cuenta sistemáticamente ............................................ 17 9

¿Se ejecutan con eficiencia las actividades de asistencia técnica? .................... 18-34 9

La duración dilatada de la fase de preparación provoca a menudo desfases en la concepción de los proyectos ........................................... 19-21 10

Los problemas ocurridos durante la adjudicación de contratos y la puesta en marcha de los proyectos redujeron el tiempo disponible para su ejecución ............. 22-26 10

Sustitución frecuente de expertos una vez adjudicado el contrato .............. 27 11

Criterios de selección inapropiados en materia de asistencia técnica . . . ......... 28 12

ES Diario Oficial de la Unión Europea 21.12.2007

Apartados Página

Posibilidades de elección limitadas entre distintos procedimientos de licitación . . . 29-30 12

Recurso ineficiente a la asistencia técnica ................................. 31 12

La coordinación de los donantes varía según los países ...................... 32 12

Las modalidades de ejecución todavía no son favorables a la responsabilidad local de los proyectos ....................................................... 33-34 12

¿Son adecuados el seguimiento y la evaluación de las actividades y de los resultados de la asistencia técnica? ....................................................... 35-39 13

¿Son eficaces las actividades de asistencia técnica y sus resultados en términos de desarrollo de capacidades? ...................................................... 40-43 13

La contribución de la asistencia técnica es satisfactoria pero el éxito de los proyectos no está garantizado .................................................. 40-42 13

Sostenibilidad incierta ................................................ 43 14

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 44-48 14

Anexo I Lista de los proyectos y programas examinados ...................................... 17

Anexo II Eficacia y perspectivas de sostenibilidad de los proyectos y programas examinados .......... 18

Respuestas de la Comisión .............................................................. 19

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 312/5

GLOSARIO

ACP Estados de África, del Caribe y del Pacífico.

Convenio de financiación Documento firmado entre la Comisión y el país socio, en el que se describe el programa o proyecto concreto que será financiado. Constituye el compromiso oficial de la Unión Europea y el país socio para la financiación de las medidas descritas.

Decisión de financiación Decisión tomada por la Comisión, a partir de la propuesta de financiación, para comprometer fondos con destino a un programa o proyecto concreto.

Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda

Declaración adoptada por un elevado número de países y organizaciones en un Foro de Alto Nivel celebrado en París del 28 de febrero al 2 de marzo de 2005, que contiene numerosos compromisos en materia de apropiación (o responsabilidad) del proyecto, armonización, resultados y rendición recíproca de cuentas, todos destinados a aumentar la eficacia de la ayuda.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho objetivos que deben alcanzarse en 2015 e incluyen desde erradicar la pobreza extrema hasta combatir el VIH/Sida e implantar la enseñanza primaria universal. Fueron aprobados por todos los países y las principales instituciones de desarrollo mundiales en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000.

OCDE/CAD Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

Propuesta de financiación Proyecto de documento elaborado por los servicios de la Comisión, presentado al comité de financiación competente de los representantes de los Estados miembros para dictamen. Cuando este es favorable, la propuesta se presenta a la Comisión para decisión. El documento describe el contexto general, el carácter, el ámbito y los objetivos, las modalidades de ejecución y el importe de los fondos previsto para un programa o proyecto concreto.

ES Diario Oficial de la Unión Europea 21.12.2007

RESUMEN

1. La asistencia técnica es una herramienta empleada en numerosos y variados programas y proyectos de desarrollo y consiste en la contratación de expertos para facilitar la transmisión de conocimientos y capacidades, así como la creación y el refuerzo de las instituciones. En los últimos años, la asistencia técnica ha venido utilizándose cada vez más en apoyo del desarrollo de capacidades de la administración central y local de los países beneficiarios, en ámbitos como la gestión de las finanzas públicas, la sanidad y la enseñanza, entre otros. El traslado de la atención hacia el funcionamiento de los servicios prestados por las administraciones públicas es consecuencia de una mayor sensibilización de los donantes de fondos, incluida la Unión Europea, ante el hecho de que la falta de capacidades institucionales constituye un obstáculo al desarrollo sostenible (véanse los apartados1a6).

2. La fiscalización del Tribunal tenía por objetivo determinar en qué medida la Comisión asegura que la asistencia técnica contribuye al desarrollo de las capacidades institucionales en los países beneficiarios. Para ello se evaluó el enfoque aplicado por la Comisión en relación con el desarrollo de capacidades y con el recurso a la asistencia técnica, así como su gestión de la concepción y la ejecución de las actividades relativas a dicha asistencia en los proyectos de desarrollo de capacidades (véanse los apartados7y8).

3. Aunque el fortalecimiento de las capacidades institucionales ha sido reconocido dentro de la política de desarrollo de la Comunidad Europea como un elemento clave en la lucha contra la pobreza, la Comisión no ha incluido en sus documentos de estrategia por país una evaluación global de las debilidades institucionales existentes ni ha fijado cuáles son las necesidades prioritarias en relación con el desarrollo de capacidades en las administraciones e instituciones de los gobiernos beneficiarios, ni tampoco ha formulado directrices sobre el papel que debe desempeñar la asistencia técnica en este contexto (véanse los apartados 9 a 12).

4. La selección de los proyectos es en la mayoría de los casos pertinente, pero a menudo su concepción no resulta adecuada, debido a la fijación de objetivos demasiado ambiciosos y de plazos demasiado justos, así como a la insuficiente evaluación de las debilidades existentes en el entorno institucional y del nivel de responsabilidad (o apropiación) local de los proyectos (véanse los apartados 13 a 17).

5. Con frecuencia, la ejecución del proyecto se ve dificultada por problemas como la dilatada duración de las fases de preparación y de puesta en marcha, por lo que la concepción del proyecto resulta obsoleta llegado el momento de ejecutarse y el tiempo disponible para ello se ve reducido de forma significativa. La contratación de asistencia técnica contribuye, a menudo, a que se produzcan retrasos, pues los expertos seleccionados no suelen estar disponibles una vez adjudicados los contratos. Los procedimientos vigentes de licitación para la contratación de expertos de asistencia técnica no favorecen la participación de las instituciones públicas, pese a que en algunos ámbitos pueden encontrarse expertos mejor cualificados en estos organismos. Los donantes continúan proporcionando asistencia técnica principalmente mediante proyectos separados, no coordinados entre sí, mientras que las modalidades de ejecución no estimulan la responsabilidad local del proyecto (véanse los apartados 18 a 34).

6. La comunicación de resultados, el seguimiento y la evaluación del proyecto son adecuados, en la mayoría de los casos. Ahora bien, no existe un sistema de información de la gestión que permita evaluar y registrar la actuación de las empresas o los expertos de la asistencia técnica y aporte datos cuando se toman las decisiones de adjudicación de contratos de asistencia técnica (véanse los apartados 35 a 39).

7. Los...