Informe Especial no 4/2008 sobre la aplicación de las cuotas lecheras en los Estados miembros que se incorporaron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, acompañado de las respuestas de la Comisión

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ES Diario Oficial de la Unión Europea C 185/1

IV

(Informaciones)

INFORMACIONES PROCEDENTES DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA

TRIBUNAL DE CUENTAS

INFORME ESPECIAL No 4/2008

sobre la aplicación de las cuotas lecheras en los Estados miembros que se incorporaron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado en virtud del artículo 248 CE, apartado 4, segundo párrafo)

(2008/C 185/01)

ÍNDICE

Apartados Página

ABREVIATURAS ............................................................... ........ 3

RESUMEN ............................................................... . . I-IX 4

INTRODUCCIÓN ....... 1-7 5 Artículo 7

Consideraciones generales ................................................. 1-4 5

Objetivo y enfoque de la fiscalización ........................................ 5-7 6

ESTRUCTURAS DE PRODUCCIÓN ESPECÍFICAS .................................. 8-14 6

Múltiples microexplotaciones en el período inmediatamente posterior a la transición 8-9 6

La ampliación ha triplicado el número de productores de leche de la UE, pero el aumento de la producción ha sido inferior al 20 % ..................................... 10-11 7

Estructuras aún heterogéneas, pese al crecimiento de las unidades de producción ...... 12-14 8

DETERMINACIÓN DE LAS CANTIDADES DE REFERENCIA NACIONALES (CUOTAS NACIONALES) ............................................................... .... 15-26 9

La Comisión ha aplicado una metodología armonizada .......................... 15 9

Bases estadísticas sólidas para adoptar las cantidades de referencia nacionales de entrega 16-17 9

Datos sobre ventas directas difíciles de calcular ................................ 18-19 10

Ventas directas declaradas por los productores sistemáticamente inferiores a todas las estimaciones estadísticas .................................................... 20-22 10

La Comisión liberó la reserva especial de reestructuración basándose en información difícilmente verificable ...................................................... 23-26 11

ES Diario Oficial de la Unión Europea 22.7.2008

Apartados Página

ASIGNACIÓN DE LAS CANTIDADES DE REFERENCIA INDIVIDUALES (CUOTAS INDIVIDUALES) ............................................................... . . . 27-34 12

Períodos de referencia diferentes en los distintos Estados miembros en virtud de las Actas de adhesión ............................................................ 27 12

Asignación inicial de las cuotas individuales de entrega .......................... 28-30 12

Asignación inicial de las cuotas individuales de venta directa ...................... 31 13

Los productores profesionales en posesión de una cuota representan la mitad de los productores de leche ....................................................... 32-34 13

APLICACIÓN Y GESTIÓN DEL RÉGIMEN ........................................ 35-52 15

Asimilación del acervo comunitario ......................................... 35-39 15

Sistemas establecidos por los Estados miembros dentro de plazo, pero de calidad desigual y mejorables ........................................................... 40-43 16

Alimentación de la reserva nacional: opciones diferentes en los distintos Estados miembros ............................................................... . . . 44-46 16

Utilización de la reserva nacional: modalidades diversas ......................... 47 16

Conversión masiva de las cantidades de referencia «ventas directas» no utilizadas ...... 48-49 17

Contenido de materia grasa de las entregas: un parámetro importante que a veces no se tiene en cuenta ......................................................... 50-52 18

CONTROLES ............................................................... 53-61 18

Programación de los controles por parte de los Estados miembros: retrasos y lagunas en la planificación ......................................................... 55-59 18

Realización de los controles: tardía y poco documentada ......................... 60-61 19

BALANCE DE LAS PRIMERAS CAMPAÑAS ...................................... 62-71 19

Se alcanzan les cantidades nacionales de referencia «entregas» y se infrautilizan las cantidades nacionales de referencia «ventas directas» ................................ 62-66 19

Prosigue la reestructuración en los nuevos Estados miembros ..................... 67-69 21

La ampliación ha amplificado los movimientos transfronterizos y no ha desestabilizado la

OCM de la leche ........................................................ 70-71 21

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES ......................................... 72-80 22

¿Ha preparado y supervisado la Comisión eficazmente la ampliación del régimen de cuotas lecheras a los nuevos Estados miembros? .................................. 73-74 22

¿Han creado los nuevos Estados miembros las estructuras adecuadas para administrar las cuotas lecheras? ¿Se ajustan la gestión y el control del régimen a los reglamentos comunitarios? ............................................................... 75-76 22

¿Abarca el régimen de cuotas lecheras la totalidad de la leche comercializada en los nuevos Estados miembros? ................................................... 77 24

¿Cómo ha influido globalmente la introducción de las cuotas en los sectores lácteos nacionales? ¿Cuál ha sido la incidencia de la ampliación en la OCM de la leche? . . . ........ 78-80 24

Respuestas de la Comisión .............................................................. 26

ES Diario Oficial de la Unión Europea C 185/3

ABREVIATURAS

AIRBC (ZŪIKVC) The Agricultural Information and Rural Business Center (Lituania).

APA Slovakia Agricultural Paying Agency, organismo pagador para la agricultura de Eslovaquia.

ARR Agencja Rynku Rolnego (Agricultural Market Agency), organismo pagador para la agricultura de Polonia.

ARSKTRP Agency of the Republic of Eslovenia for Agricultural Markets and Rural development, organismo pagador para la agricultura y el desarrollo rural de Eslovenia.

CVI Ciltsdarba valsts inspekcija (National Inspectorate of Pedigree Breeding), organismo de control de Letonia.

CY Chipre

CZ República Checa

EE Estonia

GUS Glówny Urząd Statystyczny, Oficina Nacional de Estadística de Polonia.

HU Hungría

KSH Központi Statisztikai Hivatal (Hungarian Central Statistical Office), Oficina Central de Estadística de Hungría.

LDC Lauksaimniecības Datu Centrs (Agricultural Data Center), organismo gestor de las cuotas de Letonia.

LV Letonia

LT Lituania

MT Malta

MVH Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (Agricultural and Rural Development Agency), organismo pagador para la agricultura y el desarrollo rural de Hungría.

NMA Nacionalinė Mokėjimo Agentūra (National Paying Agency), organismo pagador para la agricultura de Lituania

OCM Organización Común de Mercados

PECO Países de Europa Central y Oriental

PL Polonia

PRIA Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (Estonian Agricultural Registers and Information Board), organismo pagador y gestor de las cuotas lecheras en Estonia

SI Eslovenia

SK Eslovaquia

SZIF Státní zemědělský intervenční fond (State Agricultural Intervention Fund), organismo pagador para la agricultura en la República Checa.

ZMP Zentrale Markt- und Preisberichtstelle für Erzeugnisse der Land-, Forst- und Ernährungswirtschaft

ES Diario Oficial de la Unión Europea 22.7.2008

RESUMEN

1. Con la ampliación del 1 de mayo de 2004, los diez nuevos Estados miembros se comprometieron a aplicar el régimen de cuotas lecheras. Este régimen obliga a los Estados miembros a respetar los límites de producción que se les asignan, independientemente, para las entregas de leche a las centrales lecheras, por un lado, y para las ventas directas a los consumidores, por otro, y prevé una sanción financiera en caso de que estos límites se sobrepasen.

2. El Tribunal fiscalizó la aplicación del régimen de cuotas lecheras en estos nuevos Estados miembros efectuando controles sobre el terreno en ocho de ellos y basándose en un análisis pormenorizado de las informaciones facilitadas por la Comisión.

3. En los nuevos Estados miembros, el sector lácteo ya había experimentado una profunda transformación, siempre con las mismas tendencias: disminución de la cabaña, ampliación del tamaño de las explotaciones, crecimiento continuo de los rendimientos y aumento del porcentaje de entrega. No obstante, pese al desarrollo económico a raíz de la transición, se mantuvo un importante sector agrícola de subsistencia o de semisubsistencia que contribuye a paliar la repercusión del desempleo estructural.

4. En este contexto tan específico, si bien el nivel estimado de las cuotas de entregas asignadas a los nuevos Estados miembros se aproximaba a las necesidades reales, el de las cuotas de las ventas directas, en cambio, basado en datos estadísticos muy aproximativos, se sobrestimó en exceso.

5. En la fase de asignación de las cuotas individuales a los productores, se observaron asignaciones excesivas de cuotas de entrega en dos Estados miembros. Al término de las dos primeras campañas contingentarias, se observa que la mitad de las explotaciones del sector lácteo no se integraron en el régimen de cuotas lecheras. Esta exclusión no denota incapacidad para aplicar el régimen, sino que más bien refleja la importancia del sector agrícola de semisubsistencia.

6. En la fase de preadhesión, la Comisión desempeñó un papel decisivo en las negociaciones relativas al establecimiento de las cuotas nacionales. El Tribunal observó algunas deficiencias en la actuación de la Comisión durante el período 2004-2006.

7. La aplicación de las cuotas lecheras representaba un gran desafío logístico para los nuevos Estados miembros, que en conjunto han dedicado considerables esfuerzos a que los sistemas administrativos y de control estén operativos dentro del plazo establecido. En el momento de la...