Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones «Contribución de los entes regionales y locales a la estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible»

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Dictamen prospectivo del Comité de las Regiones «Contribución de los entes regionales y locales a la estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible»

(2007/C 197/05)

El COMITÉ DE LAS REGIONES

- recomienda, para que la Estrategia de desarrollo sostenible confirme en la práctica la transversalidad y el carácter superior del desarrollo sostenible, que las disposiciones de los artículos 99 y 128 del Tratado CE, en los que se basa el ciclo trienal de las políticas y la elaboración de las orientaciones integradas de la política económica y el empleo, se apliquen en un marco global de directrices que, además de los aspectos económicos y sociales, tengan en cuenta los aspectos medioambientales e institucionales;

- propone a la Comisión Europea el desarrollo de una cooperación reforzada para valorizar la contribución de los entes regionales y locales a las políticas de sostenibilidad como parte de una asociación institucional plurianual;

- pide a la Comisión Europea que proponga políticas de escala como la fijación de límites máximos para la producción de determinados contaminantes o el aprovechamiento de ciertos recursos, con el fin de completar los mecanismos de regulación del mercado y la política fiscal en materia de medio ambiente. Por lo que se refiere a esta última, urge suprimir las distorsiones del mercado generadas por subvenciones que fomentan producciones o productos con un alto impacto o riesgo medioambiental;

- considera que la Estrategia debe especificar que el objetivo de fondo de ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación del medio ambiente requiere el control, la reducción y la estabilización de los flujos de energía, materia y residuos correspondientes que alimentan el sistema económico antes de volver al ecosistema con formas menos aprovechables;

- insiste en la importancia del papel que los niveles local y regional pueden desempeñar en la realización del desarrollo sostenible; recomienda el fomento de la Agenda Local 21 para la utilización de los fondos europeos como instrumento principal a la hora de llevar a cabo amplios procesos participativos; recomienda fomentar a todos los niveles la plena aplicación y ampliación de las disposiciones de la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación pública en la adopción de decisiones y el acceso a la justicia respecto de todos los ámbitos del desarrollo sostenible.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

   EL COMITÉ DE LAS REGIONES

   Observaciones generales

   1.1 acoge con satisfacción la aprobación de la nueva Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (EDS);

   1.2 se felicita de que la nueva Estrategia confirme que el desarrollo sostenible es un objetivo trasversal, que es fundamental (1) y determina todas las políticas y actividades de la Unión;

   1.3 destaca, como se hace en las conclusiones del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2006, que los progresos realizados desde la adopción de la Estrategia para el desarrollo sostenible en Gotemburgo en 2001 hasta el momento no son suficientes y manifiesta su preocupación por que no se haya profundizado de forma adecuada en las causas que han motivado estos resultados nada satisfactorios y la evolución negativa de las principales variables medioambientales;

   1.4 coincide con la Comisión en que a partir de ahora se debe favorecer un enfoque proactivo del desarrollo sostenible y una labor concreta sobre el terreno, así como el papel decisivo que los entes regionales y locales pueden desempeñar para alcanzar una sociedad sostenible dentro de la Unión Europea y en el resto del mundo;

   1.5 destaca, como ya se ha hizo en un dictamen anterior, la importancia de integrar y poner de relieve el desarrollo sostenible en todas las políticas de la UE. Todavía sigue siendo importante reiterar la necesidad de que la política de cohesión apoye los aspectos económicos, medioambientales, institucionales y sociales, y de que se preste la atención necesaria a los efectos a largo plazo de las distintas políticas;

   1.6 señala que la seguridad y la protección social son condiciones importantes para conseguir una buena calidad de vida y, junto con un enfoque amplio en materia de salud pública, constituyen la base en la que debe fundamentarse el trabajo por un desarrollo sostenible. En los conceptos de seguridad y protección social se engloba toda una serie de aspectos que van desde los efectos del cambio climático y las guerras hasta la violencia que sufren las mujeres y los niños; subraya, asimismo, que en el trabajo por un desarrollo sostenible es necesario aplicar la perspectiva de igualdad de oportunidades;

   1.7 recuerda los distintos ámbitos en los que es determinante el papel de los niveles local y regional. Por ejemplo, la ordenación territorial en la que muchas de las medidas necesarias para fomentar el desarrollo -como la utilización del suelo, el agua, la gestión de los residuos y las políticas sobre el medio ambiente urbano- competen, sobre todo, a los niveles regional y local; y considera que el proceso de aplicación, supervisión y revisión de la Estrategia debe incluir a los entes regionales y locales como interlocutores esenciales;

   1.8 confirma que es necesario velar por la inclusión de los requisitos medioambientales en la contratación pública -en el

   sector tecnológico, especialmente en los ámbitos de los residuos, energía, transporte, suministro de agua y alcantarillado, carreteras y demás infraestructuras- y por el fomento de la dimensión medioambiental en la contratación pública (green public procurement); así como por la difusión y ampliación al conjunto del territorio y a los organismos públicos del sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), que debería mejorarse y adaptarse a los problemas y a las exigencias del desarrollo sostenible en función de las dimensiones económica, ecológica y social. A este respecto, debería considerarse, además, la posibilidad de tener en cuenta los beneficios medioambientales de los bienes y servicios producidos a nivel local;

   1.9 considera que la posibilidad de intercambiar experiencias y acumular nuevos conocimientos mediante la cooperación y la interacción entre varios agentes es una parte importante de los esfuerzos en aras del desarrollo sostenible;

   Respecto de los objetivos clave

   1.10 se muestra de acuerdo con los objetivos clave establecidos en la nueva Estrategia, que hay que seguir precisando y completando;

   1.11 considera necesario precisar que la ruptura del vínculo entre crecimiento económico y degradación medioambiental requiere que el porcentaje de regeneración de los recursos renovables sea igual o superior a la suma de los porcentajes de utilización de los recursos renovables y no renovables y que el ritmo de producción de los residuos sea inferior al de su regeneración por sistemas naturales. Por lo tanto, es necesario que las estrategias no se dirijan sólo a evitar el deterioro de los ecosistemas, sino, sobre todo, a potenciar la restauración plena de sus funciones impulsando medidas de gestión encaminadas a recuperar y preservar su salud e integridad y asumir, en consecuencia, la obligación de compatibilizar el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales con la funcionalidad socioecológica del territorio;

   1.12 considera que no es suficiente con hacer referencia a una economía respetuosa con el medio ambiente, sino que también debe precisarse que esta eficacia ecológica se refiere a que el bienestar generado por el crecimiento se situaría a un nivel equivalente a los costes sociales y medioambientales equivalentes, o bien no superaría estos costes;

   1.13 considera que es necesario aclarar a este respecto que la sostenibilidad implica equidad en la utilización de los recursos y la generación de contaminación. No es sostenible una dimensión global en la que el mundo rico (el 11 % de la población mundial) se adueña de más del 80 % de los recursos naturales y del porcentaje equivalente de la renta global;

   Respecto de los principios rectores de las...