Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La vivienda y la política regional»

• Section: Actos preparatorios

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La vivienda y la política regional»

(2007/C 161/03)

El 26 de septiembre de 2006, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Parlamento Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre «La vivienda y la política regional».

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 23 de febrero de 2007 (ponente: Sr. GRASSO, coponente: Sra. PRUD'HOMME).

En su 434o Pleno de los días 14 y 15 de marzo de 2007 (sesión del 15 de marzo de 2007), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 91 votos a favor, ninguno en contra y 1 abstención el presente Dictamen.

1. Conclusiones y recomendaciones

   1.1 La vivienda es, ante todo, un derecho fundamental, que condiciona el acceso a los demás derechos fundamentales y a una vida digna. Es un derecho reconocido en la Carta de Derechos Humanos y en la Carta Social Europea revisada del Consejo de Europa, así como en numerosas constituciones de Estados europeos. Tener un techo es esencial para que una persona pueda desarrollarse e integrarse en una sociedad.

   1.2 La Carta de la vivienda del intergrupo de política urbana y vivienda del Parlamento Europeo

   1.2.1 El CESE aprueba la adopción de la Carta Europea de la Vivienda por el intergrupo de política urbana y vivienda del Parlamento Europeo, en la que se muestran las crecientes y numerosas interacciones entre las políticas europeas y las políticas de vivienda y se recuerda la importancia del derecho a la vivienda.

   1.2.2 El CESE pide, en consecuencia, que la Carta Europea de la Vivienda se integre en el Dictamen de iniciativa del Parlamento Europeo sobre la vivienda y la política regional.

   1.3 Reforzar el derecho a la vivienda

   1.3.1 El CESE desea que se proponga a nivel europeo una serie de objetivos comunes sobre el acceso a la vivienda y de normas mínimas sobre la calidad de la vivienda que permitan definir la noción de vivienda digna. Sin estos criterios, resultará difícil hacer realidad el derecho a la vivienda, cuando el acceso a la vivienda es una condición mínima para una vida digna.

   1.3.2 El CESE recuerda que el sector de los servicios sociales y de proximidad constituye un desafío cada vez mayor en una sociedad que envejece y que estos servicios suelen acompañar a la vivienda; pide que sean objeto de intercambios a escala europea y que se refuerce su visibilidad. Recuerda, por otra parte, que la vivienda social debe recibir un trato específico y no puede estar regida como tal por las normas del mercado, como se reconoce en la Directiva sobre servicios.

   1.4 La vivienda y los Fondos Estructurales 2007-2013: desarrollar una asistencia técnica para capitalizar y dar mayor visibilidad

   1.4.1 El CESE señala que en la actualidad es importante que la posibilidad de utilizar los Fondos Estructurales para mejorar las condiciones de vivienda sea plenamente utilizada no sólo por los países de la UE-12 sino también por los de la UE-15, que pueden recurrir a los Fondos Estructurales para operaciones de desarrollo urbano integrado. Estos gastos repercutirán positivamente en la cohesión social y territorial y en el crecimiento económico. A este respecto, el CESE sugiere que las instituciones financieras europeas puedan conceder créditos, con un tipo de interés muy bajo, a programas de viviendas integradas para jóvenes, inmigrantes, personas de edad avanzada o con discapacidad, favoreciendo la movilidad profesional, la amalgama social y un coste soportable para los ocupantes.

   1.4.2 El CESE indica que la utilización del instrumento «Jessica» proporcionará los elementos para crear un fondo de garantía para los proyectos de vivienda social de mayor alcance y pide que esta cuestión se analice con motivo de la evaluación intermedia de los Fondos Estructurales.

   1.4.3 A tal fin, el CESE respalda la creación de un dispositivo de asistencia técnica para los proyectos relacionados con la vivienda durante el período 2007-2013, en colaboración con los representantes y las redes de entes locales y regionales y con el apoyo de la Comisión Europea y de los Estados miembros. Este dispositivo permitiría capitalizar los proyectos y los métodos que convendrá aplicar para optimizar la integración de los proyectos relacionados con la vivienda en los programas de regeneración urbana. Permitiría, asimismo, centralizar conocimientos y podría facilitar la transferencia de experiencias. Es fundamental crear un instrumento específico para la vivienda, con el fin de fomentar una correcta utilización de los Fondos Estructurales. La aplicación de este instrumento podría realizarse en el marco del artículo 45 del Reglamento por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, en el que se pide a la Comisión que facilite la creación de un dispositivo de asistencia técnica.

   1.5 Vivienda y energía

   1.5.1 El CESE también propone la creación de una red de intercambios sobre el tema de la vivienda y la eficiencia energética, que permita intercambiar experiencias, capitalizar y ahondar en las experiencias de los operadores que trabajan sobre el terreno, con el fin de desarrollar unas políticas energéticas adecuadas y ambiciosas. Este dispositivo podría relacionarse con el mecanismo de apoyo a los Fondos Estructurales, pero, como no tiene los mismos objetivos, convendrá garantizar una buena coordinación entre ambos.

   1.5.2 El CESE propone que se lleve a cabo a escala europea una campaña para aumentar la visibilidad de los ahorros de energía que se pueden realizar en el ámbito de la vivienda, en colaboración con las redes activas en dicho sector. El objetivo de esta campaña debería estribar en cambiar los comportamientos de los usuarios. Este enfoque requerirá la participación de los ciudadanos europeos y permitirá movilizar todas las partes interesadas en torno a una iniciativa positiva. La campaña «Energía Sostenible para Europa» no es bastante específica para tener una visibilidad suficiente y sus recursos son limitados.

   1.5.3 El CESE pide a la Comisión que presente propuestas basadas en un enfoque más amplio que el que se ha adoptado hasta ahora, centrado esencialmente en la mejora de la eficiencia energética de los edificios. Convendrá trabajar con los habitantes para que el patrimonio construido existente se integre en las reflexiones.

   1.6 La vivienda y las instituciones europeas

   1.6.1 Por otra parte, el CESE respalda la iniciativa de la Comisión Europea de crear un grupo interservicios sobre cuestiones urbanas. Sugiere que el grupo...