Ayuda estatal — Polonia — Ayuda estatal NN 73/06 (ex N 340/2006) — Ayuda de reestructuración en favor de Odlewnia Żeliwa SREM S.A. — Invitación a presentar observaciones, en aplicación del artículo 88, apartado 2, del Tratado CE (1)

• Section: Dictámenes

V

(Dictámenes)

PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LA APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE COMPETENCIA

COMISIÓN

AYUDA ESTATAL - POLONIA

Ayuda estatal NN 73/06 (ex N 340/2006) - Ayuda de reestructuración en favor de Odlewnia Żeliwa SREM S.A.

Invitación a presentar observaciones, en aplicación del artículo 88, apartado 2, del Tratado CE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2007/C 53/05)

Por carta de 6 de diciembre 2006, reproducida en la versión lingüística auténtica en las páginas siguientes al presente resumen, la Comisión notificó a Polonia su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE en relación con la medida antes citada.

Las partes interesadas podrán presentar sus observaciones sobre la medida respecto de la cual la Comisión incoa el procedimiento, en un plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del presente resumen y de la carta siguiente, enviándolas a:

Comisión Europea

Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales SPA 3, 6/5 B-1049 Bruselas Fax no: (32-2) 296 12 42

Dichas observaciones serán comunicadas a Polonia. La parte interesada que presente observaciones podrá solicitar por escrito, exponiendo los motivos de su solicitud, que su identidad sea tratada confidencialmente.

TEXTO DEL RESUMEN

1. PROCEDIMIENTO

   Mediante carta del 1 de junio de 2006, Polonia notificó un grupo de medidas de reestructuración destinadas a Odlewnia Żeliwa SREM S.A. («SREM»), una empresa que opera en el mercado del hierro fundido. Por carta de 2 de agosto de 2006, la Comisión solicitó a Polonia información adicional. Polonia facilitó la información complementaria mediante carta de 29 de septiembre de 2006, registrada al día siguiente.

2. DESCRIPCIÓN DEL BENEFICIARIO Y DE LA REESTRUCTURACIÓN

   SREM empezó su producción en 1968. Produce principalmente hierro fundido para la industria de la construcción naval. El proceso de privatización de la empresa comenzó en 1999, cuando el Tesoro del Estado vendió el 85 % de las acciones a CENTROZAP (44,9 %), al BANCO PEKAO (25,1 %) y a los trabajadores (15 %). La situación financiera difícil del accionista principal CENTROZAP, fue uno de los desencadenantes de las dificultades del beneficiario. Según las autoridades polacas, la empresa tenía una cuota del 6-8 % en el mercado polaco de hierro fundido y está localizada en una región subvencionable de conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE.

   El valor nominal global de la ayuda estatal asciende a 50 600 000 zlotys (13 millones de euros). Estas medidas comprenden una garantía del Estado, un préstamo concedido en condiciones preferenciales, subvenciones directas y aplazamientos y cancelaciones de obligaciones de Derecho público.

   El plan de reestructuración, que data de 2004, se centra primero, en la modernización del sitio de producción y en inversiones que mejoran la gestión de la calidad de la empresa (por ejemplo la integración del programa SAP R/3 como la herramienta informática principal de SREM). En segundo lugar, una amplia parte de la reestructuración consiste en la reestructuración financiera, es decir, los aplazamientos y cancelaciones de obligaciones públicas. En tercer lugar, la empresa redujo el número de sus empleados de 1776 en 2002 a 1457 en 2005 y no prevé otras reestructuraciones de plantilla.

3. EVALUACIÓN

   Sobre la base de la información facilitada, la Comisión constató que numerosas ayudas en favor de los beneficiarios (hasta un total de 25 400 000 zlotys ) se concedieron antes de la adhesión de Polonia a la Unión Europea y no son aplicables tras ella. Estas medidas son ajenas a la competencia de la Comisión para evaluar la compatibilidad de la ayuda estatal de conformidad con el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE. Por lo que respecta a las medidas restantes, 7 300 000 zlotys se concedieron sin la aprobación de la Comisión y se prevé la concesión de 17 900 000 zlotys.

   La Comisión considera que estas medidas constituyen ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. La Comisión ha analizado esta ayuda a la luz de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis de 2004.

   La Comisión ha decidido incoar el procedimiento con arreglo al artículo 88, apartado 2, del Tratado CE pues duda de que se cumplan todas las condiciones para la autorización de la ayuda de reestructuración y, en particular de que:

   - el plan de reestructuración genere una restauración de la viabilidad a largo plazo del beneficiario, ya que afecta principalmente a la reestructuración financiera y parece carecer de una reestructuración industrial profunda que se centre sólo en la modernización de la maquinaria;

   - se evite un falseamiento indebido de la competencia, ya que las medidas previstas o emprendidas parecen dirigirse a la restauración de la viabilidad y no pueden, por tanto, considerarse medidas compensatorias;

   - la propia contribución del beneficiario a la cobertura de la reestructuración de costes fuera significativa;

   Se ha pedido a Polonia información adicional que permita despejar estas dudas.

   TEXTO DE LA CARTA

   Komisja pragnie poinformować Polskę, że po przeanalizowaniu informacji dostarczonych przez polskie wladze na temat środków zgloszonych dnia 8 czerwca 2006 r., zdecydowala, że część środków zostala udzielona przed przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej i nie ma zastosowania po przystąpieniu. W odniesieniu do innych środków opisanych poniżej, których część udzielono po przystąpieniu bez zatwierdzenia przez Komisję, a część planuje się przyznać, Komisja podjęla decyzję o wszczęciu procedury określonej w art. 88 ust. 2 Traktatu WE.

   I. PROCEDURA

   1) W piśmie z dnia 1 czerwca 2006 r., wladze polskie zglosily pakiet środków restrukturyzacyjnych dla Odlewni Żeliwa ŚREM S.A. (

   ŚREM«), przedsiębiorstwa dzialającego na rynku odlewów przemyslowych.

   2) Pismem z dnia 2 sierpnia 2006 r. Komisja zwrócila się do Polski o dostarczenie dodatkowych informacji. Wladze polski dostarczyly dodatkowych informacji w piśmie z dnia 29 września 2006 r., zarejestrowanym następnego dnia.

   II. OPIS BENEFICJENTA I ŚRODKÓW POMOCY

   Beneficjent

   3) Odlewnia ŚREM swoją dzialalność produkcyjną rozpoczęla w 1968 r. Spólka wytwarza przede wszystkim odlewy żeliwne dla przemyslu stoczniowego. W 1999 r. rozpoczęto proces prywatyzacji Spólki. Skarb Państwa sprzedal wtedy 85 % akcji, których nabywcami byli CENTROZAP (44,9 %), BANK PEKAO (25,1 %) oraz pracownicy (15 %). Obecnie wlaścicielami Odlewni ŚREM są CENTROZAP (44,4 %), Skarb Państwa (24,9 %), pracownicy (23,9 %) oraz inni drobni akcjonariusze (6,8 %). Zgodnie z danymi wladz polskich w 2005 r. przedsiębiorstwo posiadalo 6-8 % udzialu na polskim rynku odlewów żeliwnych. Spólka ma swoją siedzibę w regionie kwalifikującym się do pomocy regionalnej zgodnie z art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE.

   Trudności przedsiębiorstwa

   4) Jedną z przyczyn pogorszenia sytuacji beneficjenta byly problemy finansowe glównego akcjonariusza CENTROZAP, który w pewnym momencie posiadal 71,4 % akcji ŚREM. Ponadto, uwzględniając fakt, iż 70 % produkcji beneficjenta przeznaczone bylo na eksport, umacnianie się zlotówki w stosunku do euro bylo kolejnym ważnym powodem trudnej sytuacji Spólki. Pogorszenie się koniunktury gospodarczej w przemyśle stoczniowym w Polsce w 2002 r. bylo kolejną przyczyną problemów Odlewni. Wreszcie, niedobory na rynku materialów wykorzystywanych przez beneficjenta (zlomu, koksu, surówki, etc.) spowodowaly zaklócenia w produkcji, obniżenie jakości produktów oraz spadek produktywności firmy.

   5) Odlewnia ma poważne problemy z plynnością i jak wynika z przekazanych przez wladze polskie prognoz finansowych Spólki wydaje się, że ich nie przezwycięży do 2008 roku. Wedlug wladz polskich, w przypadku, gdyby wszystkie zobowiązania Odlewni staly się wymagane i wierzyciele publicznoprawni rozpoczęli egzekucję wierzytelności względem ŚREM-u, Odlewnia musialaby pokryć koszty rzędu [...] (*) mln PLN, których Spólka nie jest w stanie wygenerować samodzielnie. Tym niemniej w 2005 r. Spólka wypracowala zysk netto w wysokości 3,9 mln PLN.

   III. RESTRUKTURYZACJA

   Procedura krajowa

   6) Wedlug wladz polskich, proces restrukturyzacji ŚREM rozpocząl się w 2003 r. Pierwszy plan restrukturyzacji zostal opracowany i zatwierdzony przez Prezesa Agencji Rozwoju Przemyslu (ARP) w 2004 r.

   7) Jak wynika z informacji przekazanych przez wladze polskie, Odlewnia chciala skorzystać z możliwości wynikających ze zmienionej ustawy z dnia 30 października 2002 r. o pomocy publicznej dla przedsię-biorców o szczególnym znaczeniu dla rynku pracy (

   ustawa z 2002 r.«), przewidującej szersze możliwości umarzania należności publicznoprawnych, ale nakladającej dodatkowe wymagania na Spólkę, np. uzgodnienie i przeniesienie na niezależnego Operatora wlasności części majątku. Funkcję Operatora może pelnić jedynie spólka ze 100-proc. udzialem ARP lub Skarbu Państwa. Wplywy ze sprzedaży majątku przez Operatora mialy pokryć przynajmniej część zobowiązań publicznoprawnych restrukturyzowanego przedsiębiorstwa, pozostale zobowiązania mialy zostać umorzone po zakończeniu procesu restrukturyzacji. Wedlug wladz polskich, termin...