Dictamen del Comité de las Regiones sobre La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones

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Diario Oficial de la Unión Europea

C 206/17

Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones»

(2006/C 206/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

VISTA la carta de la Comisión Europea al Presidente Straub de 25 de enero de 2006 por la que se solicitaba el dictamen del CDR sobre «La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones»;

VISTA la decisión de su Presidente de 10 de noviembre de 2005 de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: «La política de cohesión y las ciudades: contribución urbana al crecimiento y al empleo en las regiones»;

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión» (CDR 232/2004 fin) (1) COM(2004) 492 final - 2004/0163 (AVC);

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional» COM(2004) 495 final - 2004/0167 (COD) (CDR 233/2004 fin) (1);

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión - Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013» COM(2005) 299 final (CDR 140/2005 fin);

VISTAS las Conclusiones del Consejo informal de Ministros sobre las comunidades sostenibles, Bristol, 6 y 7 de diciembre de 2005;

VISTO el Informe del Parlamento Europeo sobre la dimensión urbana en el contexto de la ampliación (2004/2258);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 38/2006 rev. 1) aprobado el 23 de febrero de 2006 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. HÄUPL (AT/PSE) (Alcalde de Viena);

ha aprobado en su 64° Pleno celebrado los días 26 y 27 de abril de 2006 (sesión del 26 de abril) el presente Dictamen:

de vista del Comité de las Regiones

de las Regiones

recuerda en primer lugar el hecho de que un 78 % de de la Unión Europea reside en las ciudades, en las urbanas o en las zonas urbanas. Más del

de la población vive en zonas urbanas de más de habitantes. En las zonas urbanas se concentran grandes pero también dificultades complejas;

recuerda, en este contexto, el punto de vista expuesto CE en el «Tercer Informe sobre la cohesión económica

Una nueva asociación para la cohesión, la convergencompetitividad y la cooperación» (2), consistente en llevar

a un primer plano las cuestiones relativas a las ciudades mediante su plena inclusión en los programas regionales;

1.3 señala la importancia decisiva de una dimensión urbana en todas las políticas comunitarias, y no sólo en la política de cohesión de la UE: Sólo si son visibles y experimentables de manera concreta sus efectos positivos para las ciudades logrará la UE obtener (nuevamente) cierto grado de aceptación política, que es indispensable para el desarrollo con éxito de nuestro proyecto común;

1.4 apoya la iniciativa del Parlamento Europeo, presentada con el Informe sobre «La dimensión urbana en el contexto de la ampliación» (3), para que se refuerce la dimensión urbana de todas las políticas comunitarias y en las políticas de los Estados miembros, así como las solicitudes que contiene dicho Informe;

C 231 de 20.9.2005.

Informe sobre la cohesión económica y social: Una nueva para la cohesión, la convergencia, la competitividad y la

cooperación» COM(2004) 107 final, de 18 de febrero de 2004.

(3) «Resolución del Parlamento Europeo sobre la dimensión urbana en el contexto de la ampliación» de 13 de octubre de 2005, P6_TAPROV(2005)0387, ponente: Jean Marie BEAUPUY, aún no publicado en el DO.

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29.8.2006

destaca la contribución decisiva que prestan las ciudala aplicación de la Estrategia de Lisboa revisada en

No obstante, el crecimiento no es un fin en sí mismo, bien un medio para aumentar el empleo, la cohesión

la sostenibilidad medioambiental. Al contribuir así a la del modelo social europeo, garantiza la calidad de

los ciudadanos de Europa. El empleo es la cuestión importante para los ciudadanos de la UE. Con el nuevo en el crecimiento económico y el aumento de la no deberían perderse de vista las restantes de la Estrategia de Lisboa;

pone de relieve que las ciudades siempre han sido para todo tipo de evolución: La mayoría de los

sociales y tecnológicos se iniciaron en las ciudades. transformación estructural característica de las ciudades a la vez oportunidades y riesgos: tanto para los como para la sociedad en su conjunto. Las ciudades aprendido a convivir con esta transformación estructural, ante ella. También están habituadas a compensar deficiencias del mercado - originadas en parte por la estructural. Precisamente porque para lograr objetivos de Lisboa en muchos sectores es necesario las estructuras a los nuevos desafíos, las ciudades a este respecto un papel central;

observa, no obstante, de manera crítica que, debido «planteamiento de arriba abajo» en el desarrollo y la aplicala Estrategia de Lisboa, no se ha contado con la gran de las ciudades europeas en la elaboración de los nacionales de reforma. Se contó con ellas parcialde manera formal, pero no material. Un estudio revela general, se contó más con las ciudades cuando en el miembro correspondiente existía un Ministerio explíciresponsable de las ciudades (como, por ejemplo, en

Bajos), o cuando se trataba de ciudades que a la vez regiones (como Berlín, Hamburgo, Viena, etc.). Esta falta participación del nivel urbano tiene como consecuencia el desaprovechamiento parcial del potencial de las ciudades y de capacidad de crear sinergias de cooperación entre los públicos y privados y los agentes sociales. A este resultado llega esencialmente un estudio realizado por sobre «La contribución de las regiones y ciudades a la de la asociación de Lisboa para el crecimiento y el Una encuesta sobre la participación de las regiones en la preparación de los programas nacionales de del proceso de Lisboa» (1), según el cual sólo un las ciudades y regiones está satisfechas de su particien la elaboración de los programas nacionales de

señala que se tendió a contar más con las ciudades en de los marcos estratégicos nacionales de refe(MENR) de conformidad con los artículos 25 y 26 de la de Reglamento relativa a los Fondos Estructurales (2).

embargo, la toma en consideración explícita de la dimenurbana en los MENR y los programas operativos de ellos sigue sin ser habitual;

1.9 observa de manera crítica que en la actual propuesta de directrices estratégicas comunitarias de la cohesión 2007-2013 (3) se sigue ignorando ampliamente la dimensión urbana de la política de cohesión. La dimensión urbana sólo se aborda en el marco de las «especificidades territoriales». Esta carencia también...